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牛广忠在绰尔森工公司2015年度工作会议暨七届二十一次职代会上的报告

作者:  点击次数:3486  发布时间:2015-4-26

把握新形势    适应新常态    扎实推进林业改革
努力开创绰尔生态建设与经济发展新局面
——在绰尔森工公司2015年度工作会议暨七届二十一次职代会上的报告
牛广忠
(2015年4月26日)

各位代表、同志们:
    现在,我代表森工公司(林业局)向大会作行政工作报告,请予审议,并请各位代表、同志们提出意见。
    这次大会的主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导,全面贯彻落实林区年度工作会议精神;总结回顾2014年主要工作,兑现2014年经营目标责任书;安排部署2015年经济工作任务,并提出今后一个时期的工作思路和具体措施。要求公司上下用大会精神统一思想、凝聚共识,把握国家深化国有林区改革转型发展的新机遇,为全面开创公司经济工作新局面、顺利完成森工集团下达的各项任务而努力奋斗。
    一、2014年经济工作回顾
    过去的一年,我公司经济发展面临外部环境复杂严峻。木材市场复苏缓慢,替代产业铁矿石价格持续低迷,职工工资和棚户区改造等民生工程支出加大,经济下行压力依然不小,多重困难和挑战相互交织。但我们在森工集团的正确领导下,围绕“3598”发展战略,继续坚持“调整巩固、创新发展”的工作方针,突出生态建设这个核心,抓住发展经济和改善民生两个重点,按照“生态立企,矿业强企,旅游活企,产业富民”的发展思路,公司上下团结一心、务实奋进,攻坚克难,顺利完成了全年经济工作各项目标任务,全面建设美丽绰尔的目标有序向前推进,全面深化林业改革实现良好开端,全面推进产业转型取得重大突破,全面创新管理和依法治企取得新的进展。圆满完成年初确定的目标任务,全面兑现了与森工集团签订的经营目标责任状。全年完成森林抚育间伐34万亩,生产木材65988立方米;完成木材销售(含剩余物)64523立方米,实现销售收入5182万元,平均售价为803元/立方米,其中商品材41666立方米,平均售价为857 元/立方米,销售收入3571万元;补植补造完成10000亩,植被恢复完成3000亩,均为计划的100%;全年实现利润2398万元,上缴管理费1312万元,为全年计划的100%;职工工资增长率为16.4%,超出集团公司核定指标2个百分点,职工年均工资达到39918元,工资兑现率为100%;生产伤亡事故不超标,无重大森林和经济火灾;合法合规完成或按进度推进棚改工程等国投、自筹建设项目。
    过去的一年,困难和挑战虽然不小,但我们不惧艰辛、迎难而上,主要做了以下五个方面的工作。
    (一)以改革管理为手段,促进质量效益绰尔

    管理是一个企业永恒的主题。我们一是强化基础管理工作。通过开展“管理增效年”活动,不断创新管理方式,注重强基础、补短板,在全局继续推行“无纸化”办公,加大办公品和各类物资集中招标采购、配送制度,油脂消耗定额控制制度,堵住了管理“出血口”,每年可节约资金300多万元。二是不断完善财务管理。实行财务计划全预算管理,资金及预算指标完全可控。“报账制”和“模拟报表”互为补充,“结算中心”切实发挥作用,全年办公费、招待费、差旅费均有大幅度下降。三是严格控制人事和劳动工资。本着“计时岗位只减不增”的原则,缺编岗位公开竞聘上岗,管理人员一律从大、中专毕业生中择优录用。四是严格按照森工集团《清理腾退超标办公用房和整治超编超限公务用车实施方案》,对全局办公用房和公务用车进行了认真整改。共清理腾退办公室58间1562平方米。基本杜绝了公车私用现象。企业精细化管理产生的效益逐步显现出来,使得我们有能力在职工增资和其他民生建设工程中投入更多资金。   

    (二)以生态建设为第一使命,打造靓丽绰尔
    森林资源是我们赖以生存的根本。公司逐年加大生态保护与建设力度,森林资源呈现出数量增加、质量提高、生态功能持续增强的良好态势。一是实现了连续17年无森林火灾的好成绩。二是保质保量完成了全年补植补造任务。局址绿化中,各级领导干部带头交纳成活保证金,全年环节干部责任林栽种樟子松近万株,局机关和各单位在责任区栽种十余种树苗12万株,成活率均达到90%以上,在秋季提前预挖树坑,为今年春季绿化做好前期准备。三是扩大种苗花卉培植。定植、培植绿化苗木200多亩,完成补植补造和绿化树苗、观赏花卉100多万株。四是资源公安等多部门联合行动,依法严厉打击乱采、滥挖中草药、捕猎野生动物等破坏森林资源行为。还全面清理核查了养殖户身份,合理确定森林草场牲畜荷载量,拆除养殖户圈占草场围栏,清理取缔外来养殖户,清理违规占地273亩,挽回大量经济损失。
    (三)以产业转型为第一要务,建设富裕绰尔
    产业发展是强企富民的基石。我们围绕森工集团“五大基地、三大龙头”战略部署,注重传统产业提质增效,加快新兴产业培育,不断调整优化结构,形成多元产业并存的格局。一是生产重心和职工队伍顺利转型。为更好承接国家《关于大小兴安岭生态保护与经济转型规划》,我们一直致力于将经营重心由木材生产向森林综合经营转变,把全局各单位尤其是辅助后勤单位,通过思想教育和技术培训,打造成专业营林队伍,所有不出材伐区、补植补造等生态建设项目全部由职工自己完成,绝不外委施工,实现企业节约、职工增收目标。二是碳汇产业进展顺利。公司前期已经投入100万元资金进行碳汇产品包装,正在通过专业机构评审认定。三是矿业项目开发力度加大。与通辽岳泰集团合作开发的一支沟银铅锌矿项目,已经完成生活区、采选区和尾矿处理建设工作,总投资达8亿多元,预计今年9月份即可出产矿石。绰尔铁矿因为市场不好,目前暂时停产等待市场回暖。大葱山钼矿项目,正在办理林地征占手续和融资建矿事宜。温泉沟矿泉水目前正在寻求合作开发。四是旅游产业初见成效。我们依托地缘优势和天然景观,注册成立了“绰尔河森林旅游公司”,逐步完善 “六景一路”的景区建设,推进森林旅游产业发展。五是绿化苗木培育基地初具规模。今年部分绿化大苗可以投放市场。六是促进养殖业规模发展。引导和扶持职工优化养殖结构,目前存栏马3000多匹,牛羊16000头(只)。
    (四)以惠及民生为第一目标,构建幸福绰尔
    改善民生是企业发展的终极目标。公司始终坚持加大民生改善力度。一是以16.4%的增长率为职工涨工资,在岗职工工资年均达到39918元。二是棚改工程稳步推进。改造道路45843平方米,铺设给水管道、供电线路近6000米,安装路灯78盏,开工建设本地棚户区楼房906户,预计9月份即可交付使用。三是环境建设逐年升级。在玉溪公园安装景观音箱、路灯,建设塑胶篮球排球场地,硬化五亭山盘山道和大部分居民区巷道,实现了局址环境“净、绿、亮、美”。四是扶贫帮困注重实际。全年共发放扶贫帮困救助资金56.4万元,帮扶困难职工624人。其中各项送温暖活动慰问困难职工和劳模523户,发放帮扶资金38.78万元。金秋助学发放助学金14.4万元,帮扶70名困难职工子女入学。在创新帮扶上投入1.5万元,为15户困难职工搞家庭经济养殖试点,每户年增收3000元。为改制企业困难职工发放困难补贴1.72万元。发放家庭经济小额无息贷款15万元,帮扶10户困难职工脱贫致富。
    (五)以信访维稳为第一责任,营造和谐绰尔
    信访维稳是企业健康发展的保障。我们注重责任落实,信访接待大厅切实发挥作用,党政领导轮班真心实意坐台接访,不推诿、不回避,遇到问题依法依规妥善处理,彻底打通了公司与职工群众信访渠道的“最后一公里”,解决了大量历史遗留问题,妥善化解了各类社会矛盾,全局职工群众心平气顺,信访稳定局面逐年好转,在2014年各个重要节点以及今年两会期间的知青工非正常上访事件中,均没有我局人员参与,全局越级上访、集体上访和个体上访数量连年下降,整体社会和谐形势越来越好。
    除上述工作而外,公司在安全防火、环境管理、计划基建、供电供暖、物资供应、计生武装、综治维稳、办公后勤等各个领域,都有了长足进步,纷纷进入林区前列,在森工集团年度考核中,我公司与其他三个单位并列排在林区第一位。各条战线的干部职工为此付出了艰辛努力,做了大量卓有成效的工作。这些成绩的取得,是公司党政班子统揽全局、科学决策的结果,是全局各族职工团结拼搏、不懈奋斗的结果,在此,我代表公司党委和森工公司,向你们并通过你们向全局干部职工及离退休老同志表示衷心的感谢!
    总之,过去的一年,我们取得的成就有目共睹,全局上下共同努力,通过内强素质、外树形象,在林区的整体地位有口皆碑,干部职工加快发展的信心更加坚定,转型发展的强大合力已经形成。更为重要的是,我们几年来始终强调稳中求进地推进由传统木材生产向生态建设产业转变,顺应了新常态下发展变化之势;我们始终坚持3598发展战略,围绕转型产业提前布局,选对了新常态下优化结构之路;我们始终坚持超前谋划,在适应停伐和林区改革方面进行了基础准备,在改革政策尚未出台之前就调整了经营方向,找准了新常态下的方向目标,为木材停伐“软着陆”打下了坚实基础。
    二、深刻理解国有林区停伐的重要意义,科学研判发展形势,准确把握发展定位,全面转变发展方式
    从短期来看,当前企业改革转型发展形势是,希望与困难同在,机遇和挑战并存。从国家层面看,十八大报告首次把生态文明纳入“五位一体”总体布局,习近平总书记、汪洋副总理相继到林区视察和调研,发表了关于加强祖国北疆生态屏障保护与建设的系列重要讲话。今年3月,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,做出4月1日全面停止吉林森工和内蒙古大兴安岭林区天然林商业性采伐的重大决定,林区彻底结束了长达60余年的木材采伐历史。3月24日,中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,林区经济结构和经营方式都将发生重要转变,必将引发林业新一轮深层次的改革。一方面为林业发展提供了新的机遇,另一方面也给我们几十年形成的思维方式和管理理念提出了新的课题和任务。国家下步将加大森林抚育补贴标准,推进林业事业化管理进程,继续剥离企业办社会职能,森工集团要求各企事业单位机构只减不增、人员只出不进,历史负担将不断减轻,更加利于企业轻装前进的外部环境正在形成。这是我们的优势和机遇。从企业内部来看,我们是一个60年的老企业,过去粗放式管理形成的历史性矛盾和负担错综复杂。一是职工人数众多,机构臃肿、人浮于事现象仍很突出,而且人员年龄结构偏大,知识层次较低,转型和分流压力很大,2014年的工资支出已经达到1.16亿元。二是替代产业发展不平衡,家庭经济带动职工富裕人数较少,产业结构比较单一,其他产业或尚未起步,或规模太小。刚刚对公司经济起到一定拉动作用的铁矿近年受到国家大环境影响,连续两年亏损经营,短期内难以企稳回升,铅锌矿和钼矿尚未投产,利益分配的延迟效应短期还不能给企业经济形成强大助推力。三是改制企业的生存难以为继。他们基本上都是以木材剩余物为原料的劳动密集型企业,虽然与企业脱钩,但大部分都是企业原来的职工,我们仍然要关心这些企业和职工的生存发展。四是林区历史欠账太多,基础设施薄弱,职工工资较低,社会保障覆盖面不全,下步国家补贴程度的具体政策目前还不明朗。五是停伐后大量设备资产闲置,部分历史债务无力偿还,企业资产负债情况不容乐观。这些是制约我们劣势。所以说,今后面临的企业转型和改革发展的任务仍艰巨而繁重,我们必须毫不动摇地坚持以生态建设为中心,切实抓好经济社会稳定发展这个第一要务,坚持不懈地依靠改革创新推动科学发展,加快转变经济发展方式,认真解读好党和国家关于国有林区改革的政策,准确预判形势,牢牢把握机遇,勇于面对挑战,确保各项惠林惠民政策及时落地,平稳度过眼前爬坡过坎的关口,顺利步入经济发展增速换挡期。
    4月4日,全林区瞩目的林区年度工作会议在牙克石召开。张学勤董事长和巴树桓总经理就今年林区深化改革和经营发展做出总体安排部署。张董事长在讲话中全面规划了林区到2020年,基本建成完备的森林生态体系,完善的生态主导型经济体系,公平普惠的社会公共服务和保障体系,他要求全林区干部职工要树立新观念,用好新机遇,实现新作为,主动适应和引领经济发展新常态。一是要正确认识发展成效,坚定林区转型发展的信心,二是要科学研判发展形势,担当林区转型发展的重任,三是准确把握发展定位,推动林区转型发展的步伐。巴树桓总经理全面部署了林区2015年改革发展的具体任务。主要包括生态建设、经济发展和民生改善三个方面。我们要针对森工集团的总体要求,结合我公司实际,把上级下达给我们的目标任务分解好、安排好、落实好,把企业的发展规划和管理目标转化成看得见、摸得着的经营成果,使企业步入可持续发展的快车道,让职工群众得到的实惠和利益更多一些。
    三、2015年经济工作思路和主要任务
    今年,我局经济工作的总体思路是:以习近平总书记、汪洋副总理系列讲话精神为引领,以《国有林区改革指导意见》为主导,深入贯彻林区年度工作会议安排部署,牢固树立生态文明新观念,坚持可持续发展主基调,强化改革创新管理和依法治企,加快转型产业提质增效,促进绰尔经济社会全面实现转型不减势、稳定促发展。
    做好今年的经济工作,要把握好以下三点原则。
    一是做好公司十二五规划的收官和十三五规划的制定完善工作,认真总结回顾预期目标实现的成绩和经验、差距和不足、优势和短板。注重拾遗补缺、迎头赶上,补充完善和顺利衔接十三五规划,为十三五规划实施开好头、起好步。
    二是认真解读、坚决贯彻汪洋副总理讲话精神,坚持“四个必须”,即必须牢牢坚持生态为本、保护优先的基本原则;必须坚持以改善民生为前提;必须坚持促进林区发展方式的转变;必须坚持上下互动,以解决问题为标尺。守住“三条底线”,即守住生态安全底线,守住社会稳定底线,守住民生改善底线。要求我们把停产到位作为首要任务,确保停得下、稳得住、不反弹、富起来。停止天然林商业性采伐,既是底线,也是红线,更是高压线。
   三是培育和催生经济社会发展新动力。实施全面停伐,林区的改革发展会有阵痛期,这就要求我们必须加快转变林业发展方式,促进职工就业增收,充分利用市场、资源和地缘优势,积极拓展就业渠道,促进林业转岗分流职工再就业,实现我局职工群众收入与地区同步增长。
    做好全年的经济工作,要完成好以下三项主要任务。
    1 .生态建设任务:完成全年森林抚育、补植补造和绿化造林任务;完成2015年森林防火责任状、病虫害防治和天保工程年度工作目标;两个种苗基地建设基本成型。
    2.经济发展任务:完成木材产量计划50920立方米,完成木材销售计划50920立方米,按照森工集团下达计划实现利润指标 。
    3.民生改善任务:全面完成年度棚改工程建设任务,棚改配套工程同步完工。在岗职工工资按照集团公司要求增长,年人均工资超过4万元。完成局址中央街水泥路拓宽升级改造工程,量力而行进行其他基础设施建设和改造项目。
    抓好2015年的经济工作,要以深化改革、强化管理为主要手段,以产业转型升级为主攻方向,以改善民计民生为最终目标,突出重点,精准发力,统筹兼顾,务求实效。
    (一)明确职能定位,抓好生态建设工作
    当前我国已全面进入建设生态文明的新时代,国有林区作为生态建设骨干力量,在建设美丽中国的进程中居于战略地位,是维护国家生态安全的最重要的命脉,肩负着越来越艰巨的任务,我国已经朝着“把所有天然林都保护起来”的终极目标迈出了重要的一步。保护好绿水青山,保护好大兴安岭生态屏障,既是政治责任,也是转变发展方式、推动经济结构转型升级、实现林区可持续发展的必然要求。因此,我们要牢固树立生态为本、保护优先的理念,建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的新体制,为维护国家生态安全、保护生物多样性做出更大贡献。
    一是认真实施好天保二期工程。继续调整完善管护布局,强化管护责任,加大考核力度。结合停伐安置充实管护队伍,加强流动巡护,扩大管护范围和管护内容,加大森林管护力度,务求管护实效。二是认真做好森林灾害防控。主要工作是森林防火和病虫害防治工作。森林防火要贯彻落实好公司春防工作会议部署,坚持预防为主,依法加大火源管控力度,加大重点地区、高危时段的瞭望监测。完善防扑火预案,强化专业扑火队建设,提升应急处置能力,协助自治区财产保险公司做好“森林眼”的安装和试用工作,确保不发生重特大森林火灾。森林防疫部门要加强队伍素质培训,发挥好中心测报站作用,做好有害生物预报和防治,严格控制森林病虫害成灾率。一旦发生森林灾害,相关部门要立即启动森林保险索赔程序,降低灾害损失。三是继续强化资源管理。要转变资源管理理念,加大林木、林地、林权综合管理力度,强化监管和打击力度。完善林地资源信息系统建设,巩固打击非法侵占林地成果,推进退耕还林还草工作,规范森林养殖行为。确保森林面积和蓄积“双增长”,促进森林总量和质量“双提高”。四是实施好重点生态建设项目。加大资金和技术投入,大力推进两个种苗基地建设,搞好经济树种、绿化苗木、花卉浆果的引进、研发和培育,加快产业化进程。重点规划建设好河谷线国家森林公园和全胜国家湿地公园两个项目,争取在6月份完成国家森林公园申报评审,年底之前完成国家湿地公园项目申报评审手续,尽快发挥项目功效,增加森林旅游系列项目。
    (二)落实停伐政策,科学抓好森林经营
    今年是十二五规划实施的收尾之年,也是国家深化林业改革、实施全面停伐的改革元年,处于政策变化的敏感时期,对森林资源信息统计和科学经营具有划时代的历史意义。国家林业局委托驻区专员办已经完成了对我局资源管理情况的核查。一是各有关单位和部门要针对核查结果,严格按照伐区调查设计及生产规程,对伐区设计审批、采伐作业、运输销售、伐区清理各个环节进行一次“回头看”,对检查中存在问题及时整改。二是资源监督管理和营林部门要充分协调森林公安,对森林资源加强监督检查,确保政策过渡期平稳顺利,严禁出现林政违法事件,加大盗伐案件侦破打击力度。三是森林经营管理部门要注重抓好队伍建设,加强自我管理能力和廉洁从业意识,配合各单位抓好生产人员和队伍的转型培训工作,制定好中长期森林经营方案,充分整合配置现有的生产要素和人力资源,及时研究和更新相关知识,在营造林技术、操作规程、责任意识上都要上一个新的台阶,打造合格的专业化营造林队伍,适应新的生产组织形式需要。四是结合停伐转型和棚户区改造实行生态移居,继续按照《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》要求,稳步推进管护所布局整合,逐步撤并机构和人员,降低森林内人员活动量,扩大生态无人区面积。
    (三)谋划改革创新,巩固经营管理成果
    近几年,我公司通过开展7S管理、对标管理和“管理增效年”等管理创新活动,企业经营管理水平得到很大提升,依法治企和精细化管理产生了巨大效益。所以说,创新管理是推动发展的制胜法宝。今年,我们必须抓住深化林业改革的契机,继续在强化管理上主动作为,深挖潜力,增强企业发展活力。一是继续强化财务预算管理。今年与往年不同的是木材产量减少了22.4%,将导致收入减少1500万。职工增资因素至少还要增加支出1000万元以上,所以公司预算平衡压力较大,营运资金将十分紧张。为实现企业正常经营发展,平稳实现过渡期资金链正常运转,大家还是要牢固树立勤俭节约“过紧日子”的思想,严格执行财务预算,加大经营目标责任状的刚性约束,不得随意安排计划外项目支出,按照时间进度控制好成本费用。通过严格管理和无风险投资,把“零钱”变成“整钱”,把“死钱”盘成“活钱”,实现“省一块”“挣一块”。二是继续整章建制,完善企业基础管理。公司今年根据林区改革实际,重新修订了经营目标责任书,删减了部分不需要继续考核的指标,增加了绿化造林、新增产业项目、新增家庭经济产值三项否决、奖励和处罚指标。企管部门和各单位要充分挖掘潜力,不断创新管理手段,开展一些有针对性的管理创新活动,控制好经营成本,大力压缩三公经费,实现管理费用继续下降。三是继续深化机构改革,严格控制人员编制,加强人力资源管理。针对停伐转型的需要合理整合机构、配置人员,依托森林资源,发展转型产业,推进木材生产转型后人员的合理流动和定向分流。加强转型急需人才的培养,抓好人才梯队建设。四是继续加强劳动工资管理,完善社会保障制度。原有的生产方式转变后,很多核算方式、工资计发形式、社会保障缴纳都将随之发生变化,财务、企管、劳资社保等部门要认真研究新政策、制定新举措,确保转型过渡自然衔接、稳步操作、有序推进,避免出现断档、遗漏等错误,为将来埋下隐患。五是继续抓好剩余木材产品的管理和销售工作。我们现在还有库存木材69135立方米,这是我们今年实现平稳转型过渡期的主要资金来源,贮木场要加强库存产品管理,销售部门要准确把握市场脉搏,掌握好销售时机,实现产品价值最大化。六是继续加强基本建设管理。统筹好国投和自筹资金,安排好计划项目,控制好质量进度。今年的重点工作,首先是妥善抓好棚户区改造工程及其锅炉、管网、道路等附属设施建设,务必按照低造价、高标准、超任务严格把控,打造职工群众满意的优质工程,抓住机遇加快完善局址基础设施建设,更多地为职工群众办实事。其次是合理规划、稳步实施中央街拓宽改造项目,科学有序组织施工,确保与其他工程项目和群众生活统筹兼顾,保证安全,防止顾此失彼。七是继续加强国有资产管理,确保不流失。林区除了森林资源外,多年来积累了大量经营性资产,在改革启动之前,要对各种资产和负债进行认真清理核查,准确掌握资产家底。在改革实施过程中,既要坚决守住森林资源,又要依法依规处置经营性资产。八是继续加强安全生产管理。创新安全管理理念,扭转因停伐而忽视安全工作的错误认识,树立“以人为本”的思想,在森林抚育、植树造林、环境建设和交通运输等环节强化安全意识,营造安全文化氛围,抓好隐患排查,明确责任制度,确保转型期安全态势平稳。
    (四)稳步调整结构,推动产业转型升级
    2015年,公司产业发展工作的重点是加快促进经济结构转型,提高发展质量和效益,寻找产业发展和生态建设的最佳结合点,实现经济效益、生态效益、社会效益同步向前推进。要不断壮大铁矿、钼矿、铅锌矿三大支柱产业产值,做强森林旅游、矿泉水、种苗等新兴产业,扶持种植业、养殖业、林产品采集加工和服务业,着力培育符合生态文明要求的新兴森林经济产业体系,让“强企”和“富民”两个轮子同时驱动,增强企业和职工共同发展的后劲。
    一是精确布局、精准发力,提高三大矿业的经济贡献率。产业转型之路,需要龙头项目的带动,我公司转型产业的龙头就是三大矿业。我们要坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,除了已经得到国家开发许可的铁矿、钼矿和铅锌矿之外,不再进行其他矿产资源的勘探和开发。目前看,铅锌矿项目进展非常顺利,预计8、9月份即可出产产品,今年将作为分流富余人员的主渠道。在国家经济逐步企稳、房地产市场回升的大环境下,铁矿石市场也有望触底反弹,预计今年将会迎来转机。还要继续敦促钼矿项目的推进,争取今年取得重大突破。我们的主要工作是加强服务扶持,强化股权管理,实现合作共赢。使矿产开发形成劳务输出、运输物流、商贸服务的整条产业链,成为我公司强企富民一项重要的支柱产业。
    二是打通瓶颈、打造品牌,提升森林旅游景区知名度。我们要抓住国家和自治区加快林业改革、加强林区基础设施建设的有利机遇,依托“绰尔河森林旅游公司”这个平台,积极协调自治区交通部门和呼伦贝尔市政府,争取首先完成塔--柴公路的建设,再积极争取推进局址—河谷线--五一管护所--阿尔山桑都尔、配合红花尔基—南木等旅游公路升级改造项目。打通这几条连接外部的大通道后,我局的旅游产业开发价值将会大幅度提升,从而进入实质性开发的快车道。我们要抓住林区旅游市场逐步升温的有利时机,积极拓宽融资渠道,加大景区建设力度,打造精品旅游景区和线路。按照总体规划全方位推进“绰尔国家森林公园”、“绰尔国家湿地公园”和“六景一路”景区景点建设,丰富旅游项目和种类,拓展横向、纵向合作范围,加大宣传推介力度,延伸产业覆盖面,推动单纯游览观光向休闲度假转变,借助环阿柴旅游最佳结点的优势,发掘独特的地貌景观和“小气候”特点,打造原始自然、神奇神秘的森林旅游自主品牌,努力将河中大峡谷国家级森林公园开发成具有足够接待能力的新兴旅游资源,形成阿柴旅游版块中不可或缺的一块重要拼图,做大做强森林旅游经济,提升旅游产业竞争力。
    三是规划发展、规范管理,全面推动富民产业健康发展。在富民产业发展上,我公司的种植业、养殖业在历届党政班子的工作下,已经形成了一定规模。特别是森林养殖业历经多年发展,在全林区也具有一定的知名度,很多困难职工依托林下资源,依靠辛勤劳动成功实现了脱贫致富,为职工发展家庭经济创业致富起到了典型示范作用,这种不等不靠、勤劳致富的正面带动作用是值得肯定和发扬的。随着养殖规模的不断壮大,森林草场的荷载量现在已经达到饱和,今年我们将继续强化养殖协会功能,把工作重心放在控制规模数量、改善品种结构、规范有序经营、深化产品加工和定向分流职工上。今后要控制减少牛羊数量,扩大马的饲养规模。今年把马产业作为一项重点富民项目推进,加强与内蒙古农业大学合作,引进良种和技术,争取森林蒙古马品系的确立。以养殖协会为主导,成立专门的组织机构,培育优质骑乘马和肉马等品种,倡导发展生态养殖,做到林牧结合、循环发展,探索适合森林旅游消费的其他特色养殖项目。积极推进利用废弃厂房场地、林间空地和林下废弃资源,发展食用菌、中草药、山野菜和浆果类及除牛马羊外的经济动物养殖等产业,打造多元发展、多极支撑的富民产业格局,形成一条完整的森林经济产业链。今年各单位在富民产业发展上,都要积极开动脑筋,谋划富民之路,每个单位至少要新增1-2项富民产业项目,这也是各单位今年的一项重要工作,年末公司要作为年度工作考核的一项重要指标。
    四是加大力度、加快进度,推动碳汇和矿泉水产业落地。碳汇产业虽然是个新兴产业,也是一项朝阳产业,据了解,我国目前已经在部分省市实行了碳排放权强制交易试点工作并取得了重大进展。目前我局试点工作开局良好,下步将加快与中信环保等专业机构的合作进度,完成碳汇项目核查评审、打包上市和首批试点交易。加大与区内外科研机构合作,在更新造林、补植补造、特种用材林、经济林等生态项目中,侧重发展固碳效果好、生态作用明显的树种和林木,逐步改善林分结构,增强森林固碳、防风、固沙、涵水能力,成为一项新的生态产业,然后再去反哺林业,真正为保护森林资源良性循环发挥作用。矿泉水项目已经得到了最后的检测报告,可以成为一个高端矿泉水产品的水源,下步的工作是取得开采手续,寻找可靠的专业开发企业,办理融资合作事项,建成生产高端饮用水产业。
    五是拓展种类、拓宽渠道,提升绿化苗木产业市场竞争力。随着生态建设力度的不断加大,我们提前布局,着力发展“林苗一体化”,扩大了苗圃绿化苗木产业基地面积,添置了设施设备,加快引进和培育苗木种类,相继在局址新建房和大葱山建设两个苗木培育基地,采取分片管理、定植培育等多种形式科学经营。近日要密切关注天气变化情况,尽快完成定植栽培工作。我局目前除了满足本局绿化造林需要,今年还有部分樟子松、云杉等中龄苗可供投放绿化市场,产业化条件基本成熟。下步我们将加大与科研机构合作,加强科技创新,探索培育经济林、用材林和防护林并重,常规苗木、乡土树种和特色苗木结合。利用林间空地、废弃闲置场所实行林苗间作、合理栽植、立体经营、综合利用,引进培育更为丰富的苗木种类,形成苗木品种、林龄系列化,做强苗木花卉基地,提高生产规模和效益,成为企业未来发展的重点产业之一。
    (五)倾力改善民生,构建和谐小康绰尔
    林区职工收入和社会保障水平低,生活条件差,保障和改善民生的任务十分艰巨。今年,我们要继续加大民生投入,稳步提高职工生活水平。一是全力落实职工工资增长指标。按照林区“十二五”规划总体目标和森工集团要求,确保年末职工年均工资超过4万元。二是优质高效完成棚户区改造任务。去年开工建设的2014-2015年906户棚改楼房首先要保证工期,最迟要在10月份交付使用。其次是保证工程质量,楼房建设和配套工程都要打造优质精品工程,确保职工住的舒心满意。第三是努力降低成本,减少职工群众经济压力。三是保质保量完成局址各项民生工程。主要做好中央街拓宽改造工作,统筹规划建设,合理组织施工,精心抓好质量,确保沿街各单位和居民出行安全便捷,设施设备保持完好,绿化树木不被破坏,给全局职工群众交上一份满意答卷。四是加大完善社会保障覆盖面。确保富余职工就业有着落,基本生活有保障。要严格核实低保职工信息,增加政策透明度,确保实现“应保尽保”、“超标退保”,要积极配合森工集团争取混岗知青工社保政策,并做好天保工程一次性安置职工的社保补助发放工作。五是完善帮扶体系,加大扶贫帮困力度。继续拓宽帮扶手段,创新帮扶机制,尽量变“输血”为“造血”,继续做好家庭经济小额贷款工作,引导困难职工依靠发展产业脱贫致富。落实好领导干部“一帮一”、“多助一”、送温暖、金秋助学等帮扶措施,构建多层次、全方位帮扶体系。
    (六)全力疏通渠道,继续抓实信访维稳
    企业进入停伐转型的特殊时期,职工群众极易产生思想波动,社会和谐稳定工作显得尤为重要,我们要继续秉承 “以人为本”的经营理念,坚持把职工群众利益放在首位。充分总结发扬“1358”工作法的成功经验,提前分析可能遇到的新情况,准确研判信访稳定新形势,做好各项政策法规的正面宣传和舆论引导工作,打消职工群众对于林业改革的思想顾虑,树立发展信心,确保社会和谐稳定。
    (七)落实“一岗双责”,继续强化作风建设
    今年,公司深化改革和转型发展的任务艰巨,责任重大,各级党员干部,特别是领导干部要时刻牢记,作风建设永远在路上。要坚持不懈地强化责任意识,在思想和行动上坚决与森工集团和森工公司保持高度一致,持之以恒地坚持推进中央“八项规定”和森工集团“五项规定”。除了完成自己的经济工作目标责任外,还要努力推进党风廉政建设“一岗双责”制度。今后公司和基层班子党政负责人都要实行互相连责制度,在党风廉政建设和作风建设上共荣共辱,从严要求,巩固党的群众路线教育实践活动成果,确保“四风”不反弹。一要加强责任落实。公司领导班子成员在务实高效抓好本职工作的同时,要切实履行好“一岗双责”,对自己分管的单位和部门的干部作风建设和勤政廉政管理高度负责,出现问题要承担领导责任。各单位和部门的党政负责人要认真落实公司党委和森工公司部署的全面工作,严格遵守工作纪律,坚决做到令行禁止,营造干事创业的工作氛围。二要加强监察工作力度,做好廉政风险防控。进一步完善监察审计制度,把廉政建设贯穿于企业经营管理的各个环节,各级党员领导干部要严格遵守政治纪律、组织纪律和财经纪律,坚决不要触碰党纪国法的“红线”,触碰职工群众舆论监督的“底线”,营造风清气正的政治环境。三要切实发挥带头示范作用,带领职工群众转型致富奔小康。大家要牢记,为官不为、庸庸碌碌也是一种腐败,各级党员干部在落实各项党建和经济工作各项任务中,要率先垂范、亲力亲为,要比职工群众行动更快、标准更高、要求更严,肩负起带领、管理、团结队伍的责任,不要文过饰非、欺上瞒下,要做舆论宣传、遵守纪律、端正作风的带头人,弘扬正能量,树立新风尚,营造务实担当、勇于作为的发展环境,肩负起绰尔转型发展的历史责任。
    (八)增强责任意识,狠抓各项工作落实
    千里之行,始于足下。2015年,我们面临的发展形势十分严峻,要完成全年工作目标,真正把公司发展的好思路、好政策、好措施贯彻到工作实践中,形成群策群力抓落实、同心同德促发展的强大合力,就必须让抓落实成为“新常态”。大家要对新的历史形势有个深刻的理解和认识,认识的深度,决定落实的程度。一分部署,九分落实。不抓落实、不善落实,再好的思路,再宏伟的目标,都是一句空话。只有抓好落实,才能凝心聚力、克难攻坚,圆满完成各项任务目标。只有把各项工作部署不折不扣落实好,才能体现一级组织、一名干部的思想境界、职业情操和素质能力。大家要树立作为一名“绰尔人”的荣誉感和责任感,要为绰尔的发展发挥正能量,起到模范带头作用,不做诋毁企业形象、损害企业利益的事情,做到不讲条件、令行禁止、不折不扣地去执行公司整体工作安排,坚决不让工作任务延误,坚决不让考核指标落空,坚决不因自身工作影响发展大局。各单位各部门都要结合自身实际,采取有力措施,抓好目标细化分解,切实将各项指标落实到人,时间倒推,任务倒排。以强有力的执行力和创新力,加快推进林业改革发展。
    各位代表,同志们,2015年是林区适应新常态、谋求新发展的开局之年,也是改革转型、爬坡换挡的关键之年,时代赋予企业发展兴盛的历史机遇,也赋予我们生态建设和改善民生的历史使命,任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在森工集团周围,凝心聚力,开拓创新,团结拼搏,共同努力完成全年的改革发展各项目标任务,为把绰尔建成富强、文明、和谐的社会主义小康林区做出新的更大的贡献!


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