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牛广忠在绰尔森工公司2016年度工作暨七届廿二次职代会上的报告

作者:  点击次数:6848  发布时间:2016-4-26
把握改革形势  贯彻生态理念  落实民生政策
为全面建成小康绰尔而努力奋斗
—在森工公司2016年度工作暨七届廿二次职代会上的报告
(2016年4月26日)
牛广忠
同志们:
    现在,我代表森工公司(林业局)向大会作行政工作报告,请各位代表、同志们审议。
    这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和森工集团(林管局)年度工作会议精神,贯彻落实中央、自治区和森工集团国有林区改革要求,总结回顾“十二五”时期及2015年主要工作,研究我局“十三五”改革发展思路和目标,安排部署2016年重点工作,动员公司广大干部职工解放思想,更新观念,锐意进取,团结奋斗,开创我局改革发展新局面。
    一、 十二五时期及2015年主要工作回顾
    过去的5年,面对改革发展的繁重任务和经济下行的巨大压力,全局上下认真贯彻中央、自治区和森工集团各项决策部署,主动适应林业经济发展新形势、新要求、新常态,统筹协调推进生态保护与建设、改革创新、经营转型、民生改善等各项工作,企业总体保持了生态逐步恢复、经济稳中有进、民生不断改善、社会和谐发展的良好态势。“十二五”期间,我局认真落实自治区“8337”、林区“3598”发展战略,坚持“生态立企、矿业强企、旅游活企、产业富民”的发展思路,紧紧围绕“调整巩固、创新发展”的工作方针,开创了转型发展新局面。“十二五”期间,林业局净资产总额从8373万元增长到19746万元,增长了236%。2015年末,全局生产总值达到66162万元,比2010年增长122%,“十二五”期间年生产总值平均增速为14.23%。
    一是夯实基础、优化结构,转型产业布局初步形成。“十二五”期间,围绕林管局“五大基地、三大龙头”战略部署,注重传统产业提质增效,加快新兴产业培育,不断调整优化结构,形成多元产业并存的格局。矿业项目开发力度加大。绰尔铁矿投产以来,林业局已经获得股权红利近3000万元。与通辽岳泰集团合作开发的一支沟铅锌矿项目,总投资8亿多元,现已正式投产。与葫芦岛久鼎实业公司合作开发的大葱山钼矿,开采手续已办理完毕,正在筹备融资建矿等前期工作。旅游产业成效显著。依托地缘优势和天然资源,成立了“绰尔河森林旅游公司”,“六景一路”总体规划已初步成型,申报成功“内蒙古绰尔大峡谷国家级森林公园”。碳汇产业取得长足进展。成功举办了第二届中国绿色碳汇节,被森工集团定为碳汇交易试点单位,上市交易前期工作已基本完成。养殖业规模化效益凸显。成立了畜牧养殖协会,引导和扶持职工优化养殖结构,规范有序地依托林下资源致富。目前,存栏马4000多匹,牛羊16000头(只)。二是强化保护、管育并重,生态保护建设水平显著提升。各项生态优先的发展战略得到有效贯彻,森林资源管育能力不断增强,实现了“十二五”期间无森林火灾的目标。严格管理和节约森林资源,坚决遏制林地流失。依法严厉打击破坏森林资源行为,合理确定草场牲畜荷载量。种苗基地建设和绿化事业步伐加快。加大建设投入力度,扩大了苗圃绿化苗木产业基地,新建设苗木培育基地两个(600亩),引进和培育苗木种类,着力发展“林苗一体化”;采取全员参与、责任到人的方式全面进行荒山绿化、疏林地补植补造和局址四旁绿化。进行植被恢复7000多亩,绿化造林5000多亩,植树100余万株。“十二五”期间,全局森林覆盖率和蓄积量持续实现双增长,森林面积由34.7万公顷增长到36.1万公顷;森林蓄积由2805万立方米增长到3587万立方米;森林覆盖率由81.26%上升到84.75%,比“十一五”期末增加了3.49个百分点。三是完善保障、惠民富民,民生工作取得巨大成效。社会保障覆盖面逐步完善,职工工资持续增长。在岗职工人均年收入达到43208元,比“十一五”期末的15807元,增长了173.3%。启动了住房公积金。协调解决了老工伤、五七工、混岗集体工社保待遇、一次性安置人员社保补贴等大量涉及民生的历史问题。构建了多层次、全方位的帮扶体系,关心弱势职工群体和离退休职工生活,建立长效帮扶机制,积极引导困难职工发展产业脱贫致富。棚户区改造任务优质高效完成。落实了森工集团棚改政策,新建、改建楼房和平房共5996户(本地4446户,异地1550户),面积近34万平方米(本地26.8万,异地7.2万)。全局基础设施建设进一步完善。供热、供电、供水等配套设施得到全面改造。彻底改造了玉溪公园、五亭山景区和各居民小区,加大休闲娱乐场所建设力度,对东大桥水毁工程进行了复建,硬化了局址居民区主要街巷道和五亭山盘山道,拓宽了中央街,局址环境建设逐年升级,实现了“净、美、亮、绿”,职工群众收入和生产生活条件明显改善。四是深化改革、管理创新,企业管理水平稳步提高。深化企业机构改革工作,将8大林场合并为7个,机关32个部门合并为21个,基层34个单位缩减到19个。2015年停伐后,认真谋划转型,把211名富余职工统一集中起来,成立了12个森林经营综合工队,统一进行思想和技术培训,打造精干高效的专业化森林经营队伍,为下步改革要求的购买服务打好了基础。并在停伐后配合自治区和林管局,对全局现有人力、财务、物资等资源进行全面清理、登记汇总,对社会职能、企业职能、公共服务职能进行了详细划分并统计上报,为下一步推进林区改革奠定了基础。在加强劳动用工管理方面。坚持管理和辅助人员只减不增的原则,全局所有缺编岗位从林管局统一招聘的大学生中择优录用,基层专业技术岗位从分配的中专、技校毕业生中考试上岗。科级干部由190人压缩至现在的148人,管理人员由500多人压缩至410人。2010年在岗开资人数是4088人,现在下降至2647人。杜绝了吃空饷和虚报冒领现象,严控计时工资,降低管理费用。在提高企业基础管理水平方面。实施了全员绩效考核制度,推行7s管理和对标管理活动,建立了完善的绩效考核责任目标和考核评价监督体系。成功施行办公用品集中招标采购、统一配送制度,油脂消耗定额控制制度,堵住了大量管理“出血口”。在强化财务内控制度方面。在林区率先实行“报账制”和“模拟报表”的双向管理,第一家成立“财务结算中心”,对全局资金使用实行预算制管理,采取各种措施强化财务内控,有效控制了运营成本。在贮木管理和木材销售工作方面。2010年,我局成立林区首家 “木材交易大厅”,实行产品竞价销售。运用激励机制和弹性成本激励林场、贮木场多出效益材。积极开拓销售市场,木材售价连续五年在全林区保持前列,保证了企业的经营发展。
    2015年,我们继续依靠深化改革、管理创新和节约挖潜,确保了各项经济目标如期实现。完成森林抚育间伐面积34万亩,生产商品材50893立方米;完成木材销售65942立方米,实现销售收入4911万元,平均售价为783元/立方米;人工更新和补植补造完成10000亩;植被恢复完成4000亩;局址周边绿化栽植大量樟子松、云杉等树木;各项财务指标和上缴款按森工集团下达计划完成;职工年人均增资4063元,增长率为12.57%,兑现率为100%。生产伤亡事故不超标,无较大责任森林和经济火灾,合法合规完成棚改工程等国投和自筹建设项目,快速深入推进了“十个全覆盖”工程和深远山搬迁工作。全面完成了七届二十一次职代会上承诺的职工增资、棚户区改造、民生工程建设、完善社会保障和扶贫帮困五项主要工作。
    “十二五”时期是我局发展历程中极为重要的五年。五年来,全局广大干部职工齐心协力、抢抓机遇、负重前行,坚持以中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神为指导,在森工集团正确领导下,为保生态、促转型、抓改革、惠民生献计出力,倾力打造祖国北疆靓丽风景线,顺利实现了“十二五”规划总体目标。
    除上述工作以外,我局在安全防火、信访维稳、环境管理、计划基建、供电供热、物资电讯、城镇消防、计生武装等各个领域和行业,也都做了大量卓有成效的工作,纷纷进入林区同行业前列,全局干部职工为此付出了艰辛努力。特别是驻局资源监督办,既能认真履行监督职责、又积极配合、支持林业局开展森林经营活动,共同担负保护森林资源的职责。绰尔森林公安在保护森林资源、维护社会稳定中发挥了重要作用,共同创造了良好的发展环境。地方政府、武警森林大队和社会各界也都在绰尔的发展建设中给予大力支持和帮助。这些成绩的取得,既得益于森工集团和各级政府的关心支持,也得益于公司党政班子不断进取和开拓创新,还得益于广大干部职工的忠诚敬业、勤奋工作和无私奉献,更离不开全局离退休老同志的理解和建议。在这里,我代表林业局党委和林业局,向你们并通过你们向全局干部职工及离退休老同志、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    二、当前面临的形势和“十三五”时期发展思路
在由木材生产为主向生态建设为主的转型中,我们坚持对新形势认真研判,对新政策深刻解读,对新常态主动适应,通过“十二五”期间全局上下努力拼搏,为“十三五”时期的改革发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础,汇聚了强大的精神动力。当前,林区发展面临着重大的发展机遇,同时也无可避免地面临巨大的挑战。
    面临的机遇:一是国有林区深化改革建立新体制的机遇。长期困扰林区发展的最大问题,政事企不分、自成体系的体制性矛盾将被彻底打破。党中央从“四个全面”战略布局的高度出台了《国有林区改革指导意见》,自治区制定了《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,从顶层设计做出划时代的决策部署,为破解阻碍林区发展多年的体制机制问题指明了方向,开拓了途径,标志着林区多年以来的经营发展模式将发生根本性转变。通过第二次剥离企业办社会、经营性资产划转等政策实施,林业局资源管理和生态建设的行政职能凸显,推进事业化管理的条件已经成熟。我们不再是“麻雀虽小五脏俱全”、政事企无所不管的“小政府”,而成为一支精干高效的国有林管理机构,我们的职责就是保护和培育好这片珍贵的绿色林海,建设好祖国北疆生态安全屏障。二是国家对林业加大投入力度的政策机遇。生态建设方面,天保工程投入和管护费等标准逐步提高,各项森林经营工程任务量也将进一步增加。国有林区改革的系列配套政策如深远山林场搬迁、债务化解等也将逐步跟进。补齐社会事业和民生短板迎来了难得的历史机遇。三是经济社会融入地区协调发展的机遇。林区社会基础设施建设,比如公路和城镇建设、“十个全覆盖”工程等,都纳入了属地政府经济社会发展规划。通过打破林地二元结构和区域行业局限,使林区经济真正融入市场,社会融入地方,充分利用我们得天独厚的自然资源,强力发展符合国家供给侧改革趋势的生态林业产业,开发建设好前景广阔的森林公园、碳汇交易、生态补偿、森林旅游、种苗花卉等绿色产业。
    从近期来看,当前企业改革发展面临的困难和挑战也不小。一是改革任务繁重而艰巨。我局有近60年的建局历史,林业改革将打破固有的经营管理模式,是一项复杂的系统工程,既会触动现实利益调整,也会涉及历史遗留问题,可以说牵一发而动全身,如何解放思想、统筹兼顾、破解难题是考验我们执政能力的关键。二是企业人员负担依然沉重。虽然我们近几年一直在努力压缩机构和人员,但是历史形成的大量冗员和木材停伐产生的富余职工安置压力仍然不小。此次剥离的都是一些骨干力量和优良资产,减员增效的现实意义并不大。职工收入与地平工资差距还很大,民生水平和社会基础设施发展严重滞后,建设小康绰尔的任务还很艰巨。三是生态环境还非常脆弱。职工群众“靠山吃山”的思想观念还根深蒂固,无序利用森林资源、非法占用林地现象还很普遍,深远山林场搬迁、养殖户清理难度非常大,巩固停伐成果、依法保护森林资源的任务依然任重道远。四是改制企业的发展难题一时还无法破解。这些以木材剩余物为原料的劳动密集型企业受停伐影响,目前多数处于停产状态,300多名改制职工的生活处境仍然很艰难,也是当前改革面临亟需解决的问题。以上这些都是制约我们改革发展的劣势。需要我们在改革进程中,不断深入解读政策,用发展的眼光、开拓的意识、科学的手段和与时俱进的举措,逐步破解这些涉及改革、发展和民生的难题。
    4月14日,森工集团(林管局)2016年度工作会议在牙克石召开。张晓兵书记和张学勤董事长分别就林区“十二五”的发展成就、林区面临的改革发展形势、“十三五”改革发展思路以及当前重点工作作出详细的总结回顾和周密的安排部署。
    张晓兵书记的讲话以高瞻远瞩的思路确立了林区“十三五”改革发展的三大总体目标:一是建设改革创新先行区。全面落实国有林区改革要求,率先建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制,构建精干高效的国有林组织管理体系。二是建设生态保护示范区。强化生态文明理念,形成绿色发展模式和绿色生活方式,促进人与自然和谐共生,资源总量持续增长,生态系统更加稳定,生态功能区作用更加显著。三是建设民生发展首善区。协调争取落实国家和自治区各项支持政策,让改革红利、发展成果全面惠及林业职工群众。实现上述目标必须贯彻的“四个理念”和坚持的“四个原则”。一是贯彻创新发展理念,坚持深化改革。二是贯彻绿色发展理念,坚持生态优先。三是贯彻协调发展理念,坚持开放融合。四是贯彻共享发展理念,坚持民生为本。张学勤董事长要求林区广大干部职工,一要在融入改革发展大局中找准定位。二要在践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中找准方向。三要在牢牢抓住发展机遇中明确目标。
    因此,确定我局“十三五”规划的基本思路是:深入学习十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“生态保护优先、改革创新护航、发展成果共享”理念,落实好森工集团各项工作部署。统一思想、增强看齐意识,稳步推进林区改革。主动作为、增强责任意识,全力抓好生态保护和建设。抢抓机遇、增强服务意识,切实提高民生水平。努力把绰尔建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、文明和谐的小康新林区。
    要如期实现上述目标,必须坚持以下原则:
    ——统一思想、增强看齐意识,稳步推进林区改革
    要坚持把深化改革作为推动林业转型发展的原动力,破解制约林业经济发展体制机制的瓶颈。坚定不移地统一思想,向林管局党委和林管局看齐,紧紧围绕上级对林区改革安排部署,按照时间进度不折不扣地落实好上级部署的改革任务。以全新的思维方式谋划改革,用改革的办法解决发展难题,以创新的理念破除束缚林业发展的体制机制矛盾,重新构建生态保护体制机制,理顺社会管理和公共服务职能,该交的交彻底,该管的管起来。
    ——主动作为、增强责任意识,全力抓好生态建设
    要牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的生态观念,本着对国家和民族负责、对子孙后代负责的强烈责任意识,增强绿水蓝天是最大政绩的生态文明新观念,加快推进生态文明建设。既要强化生态文化和资源保护的舆论宣传效益,提高全民参与保护生态、建设生态的意识。也要狠抓法制建设。提高林业综合行政执法能力,达到依法治林、依法护林的目标。
    ——抢抓机遇、增强服务意识,切实提高民生水平
    要紧紧抓住当前国有林区深化改革、自治区“十个全覆盖”工程等难得的历史机遇,增强“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨意识,不能因为剥离办社会而淡化发展为民的服务意识。积极争取政策加快本地区基础设施建设,尽快补齐民生短板,努力增加职工群众财富性收入,缩小与地区平均水平的差距,使职工群众收入水平和人居环境发生根本性改善。
同志们,思路决定出路,目标引领方向。从国家、自治区到森工集团,改革发展的目标任务已经明确,我们要针对上级各项要求,结合我局实际,深度谋划好当前和今后一段时期的目标任务,找准改革发展的路径,制定切实可行的措施,以只争朝夕、时不我待的决心和紧迫感,以兢兢业业的实干精神,以勇于担当、主动作为的责任意识,持之以恒朝着我们制定的蓝图和目标奋勇前行。
    三、2016年改革发展的主要任务和措施
    今年是“十三五”规划的开局之年,是深化改革的攻坚之年,是“十个全覆盖”工程的收官之年,各项任务繁重而紧迫,使命艰巨而光荣。2016年林业局工作的总体要求是:以自治区《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》精神统领全局,深入贯彻林区年度工作会议的安排部署,全面创新生态保护、经济转型、民生建设和社会稳定和谐的体制机制,在生态建设上,转变职能促进管理水平提升;在强化管理上,转变方式促进绩效水平提升;在改善民生上,转变作风促进生活水平提升。牢牢把握机遇,实现精准攻坚,开创我局改革发展新局面。
    今年,我局要做好以下几项重点工作:
    (一)精确找准方向,积极稳妥推进改革
国家天保工程实施以后,我们一直在探索林区经济发展、职工生存需求与生态环境保护的切入点。从商品材逐年减产直至2015年4月1日全面停伐,我们务林人见证和经历了林区改革转型的“阵痛期”,几十年形成的以木材生产为主的生产经营方式向生态保护建设转变,从企业管理者到直接生产者,很多人都感到无所适从、茫然无措。中央和国务院下发了《国有林区改革指导意见》,自治区党委、政府出台了配套文件《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》,为国有林区改革指明了方向,明确了目标,落实了任务,也给广大林区干部职工吃下了一颗“定心丸”,所以我们当前的首要工作就是思改革之策、谋改革之路、坚决落实改革任务,确保在上级规定时限内,按照规定动作,扎实稳妥推进,全面取得实效。
    首先要在思想上提高认识,理解这次林区深化改革的重要性和必要性。各单位、各部门要统一思想、强化责任、步调一致、令行禁止,增强政治意识、大局意识和担当意识。林区的经济发展方式要变、社会管理方式要变,由单纯依赖木材资源生存变为提供生态服务谋求发展的新模式。我们要借助停伐倒逼林业改革的良好契机,彻底疏通阻碍林区发展的政企不分、事企不分的体制机制瓶颈,使我局资产经营融入市场,社会事业融入地方,改变林区发展长期不平衡的现状。其次,要在实施中分清重点,全面摸清人员、资产、债权、债务等底数,分行业、分类别建档造册,为下步剥离、划转和重组打好基础。各级党员干部要积极做好改革政策的宣传引导,避免广大职工因对政策误读产生认识偏差。自治区和属地政府已经为国有林区改革承担了大量的显性和隐性成本,不会允许我们趁改革之机将多余的成本和包袱甩向政府,加重地方的负担。所以我们要克服侥幸心理,坚决按照政策办事,严格规范地实施改革,绝不能生搬硬套、影响改革进程。第三,要坚定改革的信心和决心。国有林区改革是“国字号”工程,是大势所趋、人心所向,国家为改革设定了“保民生、保稳定”两条底线,林管局在贯彻落实中又设定了“保稳定”的底线,就是已经预见到,凡是改革必然涉及到利益和分配格局的调整。虽然现有林业职工都是受益的群体,但改革不是吃“大锅饭”利益均沾,更不是“排排坐、分果果”,我们要有壮士断腕的决心和勇气,算好生态账、民生账、长远账,既要考虑当前的利益,又要谋求林业的长远发展,抓住这个难得的历史机遇,迎接林业大发展的春天。
    一是要稳妥有序地做好社会职能移交和企业划转工作。这两项工作是理顺国有林管理体制的首要任务,也是我们期盼已久的好事,但是时间紧、任务重、涉及面广、政策性强。凡是涉及到的单位和部门,要与属地政府部门加强沟通对接,做好移交的准备工作,不要遗漏任何事项。目前要继续做好改革过渡期的本职工作,确保工作正常运转、顺畅衔接,决不能出现真空断档现象。二是要提前谋划研究国有林管理机构设置。针对上级机构编制设定,对现有机构和人员进行合理重组,促进管理结构优化、配置精简高效。已经明确保留的单位,要按照上级政策规定进行职能调整。木材生产闲置设备和场地,要根据森林经营需要重新调配或变现,确保国有资产不流失。三是要妥善研究分流安置职工。改革后林业局去除经营职能转为国有林管理机构,林管局已经把我局定为首批分流安置富余职工的三个试点单位之一。我们要认真研究和争取政策,妥善安置现有职工、分流富余职工转岗。尽可能在森林管护、森林抚育、补植补造、病虫害防治等工作中为职工创造更多的就业机会,同时利用好国家政策,鼓励和提倡职工利用自身优势自主创业和灵活就业,要确保职工利益不受损失。四是要群策群力推动改革顺利推进。改革不是哪一级领导或哪一个部门的事情,党政工团各级组织和全体干部职工,都要有改革主人翁意识,坚持整体谋划、整体联动、形成合力,产生组合效应。各级党员干部要站在讲政治、讲大局的高度对待改革工作,破除徘徊观望心理和患得患失情绪,更不能非言妄议改革政策,散播负面言论,在职工群众中造成不良影响,破坏社会稳定大局。要充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用,发挥工会、共青团组织的先锋队作用,发挥宣传媒体的解疑释惑作用,发挥纪检监察部门的监督作用,确保改革进程公平、公正、公开,经得起上级检查,经得起群众监督,经得起历史考验。
    (二)明确职能定位,提升生态建设水平
    一是深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设的重要论述,领会“五位一体”发展理念和“四个全面”战略布局的精神实质,充分认识林区在维护国家生态安全中的重要地位和独特作用,把生态保护意识提升到前所未有的高度,全力以赴守护和建设好祖国北疆绿色生态屏障。二是充实力量、调整布局,加大森林资源管护力度,不断强化林权证内的森林资源管理。要深入研究健全森林管护三级责任体系,科学设置森林管护站所,合理配置管护人员,确保管理责任全部落实到山头地块和人头。要对林上林下各类自然资源实行立体管理,强化守土有责、守土尽责意识。严厉打击非法侵占和使用林地、毁林开垦、改变用途、私搭乱建等行为。严格禁止非法捕鱼捕猎和盗挖中草药、破坏湿地、河流等自然环境行为,加大保护力度和执法力度。严守环境保护红线,严格落实林地管理制度,规范林地征占用审批程序。全面巩固停伐成果,认真实施好天保二期工程建设。加强“森林眼”等高科技林火监控系统和应急指挥系统建设,加快新技术、新成果在森林防火工作中推广应用,加强专业扑火队建设,让经常性开展“三清”行动成为常态。要发挥好“森林病虫害中心测报站”作用,提升林业有害生物监测预警和防控系统功能,构建健康、稳定、高效的森林生态系统。要加快深远山林场居民搬迁,减少森林内人为活动,尤其是严格抓好“绰尔大峡谷国家森林公园”和“牙多罗湿地公园”保护区管理,加大森林公园和主要景区景点周边养殖点清理力度,禁止与森林经营管理无关人员进行经营活动,切实增强森林生态功能,全面保护好自然生态系统的完整性。三是加强培训、合理调剂,切实提高森林经营水平。要科学编制好森林经营方案,坚持数量和质量并重,所有森林经营活动必须严格按照森林经营方案实施。要对森林经营综合工队职工加强思想和技术培训,提升专业技能和组织化管理水平,保质保量完成森林经营任务,努力改善林分结构。要根据林管局总体安排,合理分配森林经营任务,逐步引入按质按量购买服务机制,发挥森林经营工程在职工分流安置、就业增收中的重要调节作用。在确保完成森林抚育、补植补造、森林防火、病虫害防治任务的同时,要结合“十个全覆盖”工程和打造绿色旅游基地,大力开展局场址、主要公路出入口、居民区的四旁绿化工作,对局址各居民区、保留林场进行花园式绿化建设。目前的紧要工作是森林经营管理处要抓住春季绿化的最佳时机,抓紧安排好全局今年的春季绿化造林任务。四是进一步加快种苗基地建设,加大资金和技术投入,增强与科研机构进行合作,充分利用好温室大棚和苗木基地,培育更多的市场急需苗木和乡土树种、花卉,对技术已经成熟的花楸、多季玫瑰等经济树种要扩大种植面积和规模,并做好本地树种的种籽采集工作,加快苗木产业化进程,打造“林苗一体化产业链”。今年要与扎兰屯市进行协调对接,积极争取承揽建设塔柴公路改造绿化带项目。
    (三)创新管理方式,完善绩效考核制度
    林业局今年虽然面临体制机制改革,企业经营管理转向生态建设管理和队伍管理。但是制度化管理工作只能加强、不能削弱,强化管理只有起点没有终点。今年要以改革为契机,推进管理向制度化、标准化、规范化和信息化目标迈进。一是继续夯实基础,完善制度管理体系建设。要针对林区改革需要对现有企业管理制度作出适应性调整、补充和完善,完成经营性目标考核向管理型绩效考核的转变,自上而下对员工进行德、能、勤、绩、廉的全方位考核,进一步规范和加强全员业绩管理,促进勤政廉政、主动作为,提高行政管理效能。二是继续加强财务管理,提高资金使用效率。今后林业局去除了生产经营职能,经济收入全靠国家拨付费用,失去了自有资金来源和渠道,这就要求我们必须执行全预算制管理,规范财务核算和管理制度体系。严格按照上级核算制度,执行资金使用审批程序,强化预算分析监管与考核评价。坚持“量入为出”的原则,继续精打细算,保工资、保运营、严控费用支出,确保资金使用效率。林业局财务部门要加强对全局财务人员进行培训,学习新的核算方式,宣传新的财务政策,执行新的财经纪律。要对专项资金继续实行“专户专储、专款专用”,管好用好国投资金,保证合法合规。另外还要加强改革过渡期国有资产管理,严格履行划转处置程序,确保不流失。三是继续加强人力资源管理。按照“人员只出不进、机构只减不增”的原则,统筹调剂好富余职工队伍合理流动,避免各单位苦乐不均,闲的闲、忙的忙,尝试推行岗位与绩效考核挂钩的工资分配机制。要控制好现有人员编制,做好剥离划转期间职工工资和社保关系的顺利衔接、稳步操作和有序推进,相关部门要主动与上级和属地政府对接,避免重复、断档、遗漏等情况发生。四是加强基建项目管理。要统筹用好国投和自筹资金,安排好计划项目。今年的重点是充分利用好国有林区改革和“十个全覆盖”政策机遇,加快改善我局基础设施和民生工程建设。能够争取到的政策和资金要加强协调对接,已经批复的项目尽快落地实施。对于“十个全覆盖”危旧房屋改造建设项目和保留林场的改造维修项目,要严格按照计划倒排工期,严控施工质量和进度,要像去年抓棚户区建设项目一样管理,把自治区这项民生工程和德政工程打造成优质工程,保证经得起各级管理部门检验,经得起群众检验,打赢这场改善局场址面貌和人居环境的“攻坚战”。在施工紧要时期,各单位也要统筹安排好工程施工和春防工作,决不能顾此失彼。五是继续抓好库存产品的管理和销售。我局目前还有库存木材5万多米,这是我们今年处理改革善后、实现平稳过渡的主要资金保障,也是我们仅有的可以自己支配的家底,贮木场要加强库存产品管理,销售部门要准确把握市场机遇,实现产品价值最大化。六是继续加强安全管理。林业局虽然停止了木材生产,但是安全管理工作更不能放松,要始终坚持“以人为本”的理念,避免因麻痹大意忽视安全工作,在森林抚育、植树造林、基本建设和交通运输等环节,要强化安全意识,创新安全管理理念,抓好隐患排查,营造安全氛围,确保改革转型期间安全工作平稳进行。七是继续加强燃料、物资的消耗管理。坚持厉行节约的方针,各单位的燃料、物资都要建好管理台账,控制好消耗定额,严格加强各种车辆管理。
    (四)科学管理资产,提高经营资产效益
    今年,我们要对现有未剥离的转型产业和经营性资产强化管理,提高资产收益。一是加强股权管理和后续服务工作,提高建设水平,实现经济效益、社会效益和生态效益和谐共赢。目前国内钢铁产业已经有触底反弹趋势,铁矿石售价开始回升,绰尔铁矿有望恢复生产。铅锌矿目前试生产情况良好,一期工程已经达产,年内可望获得经济回报,将来还可以提供更多的就业岗位,成为我局分流安置富余职工的主要渠道。林业局要分别向铁矿和铅锌矿派驻我方代表和管理人员,加大参与管理力度,确保股权收益,对收益实行“收支两条线”管理。二是森林旅游开发。要加快“绰尔大峡谷国家森林公园”和“牙多罗国家湿地公园”两个重点项目建设,为下步旅游发展做好产业基础工作。今年主要抓好生态环境保护和机构建立,并做好两个保护区的整体规划和设计批复工作,利用这个平台争取上级投资。积极申报贯穿森林公园的巴升河至五一外站公路升级改造项目,争取尽快批复并开工建设,配合塔柴公路建设打通周边连接外部公路,逐步辐射到“六景一路”及其外围,形成强大的辐射带动效应,加快融入林区南部旅游板块。三是继续做好碳汇产业后期上市交易相关工作,争取打开第一笔交易项目的良好开端。四是继续服务扶持和引导职工发展富民产业,实现脱贫致富。依托我局丰富的林下资源,从政策、资金、技术、销售等多方面,扶持发展黑木耳等食用菌产业项目,发挥典型引领示范作用,调动职工群众的创业热情。
    (五)聚焦服务民生,全面建成小康绰尔
    一是积极争取政策,按照上级要求增加职工工资收入,缩小与地平工资之间的差距。二是加快实施好“十个全覆盖”惠民工程和棚户区改造收尾工程,打好“十个全覆盖”攻坚战,各包片小组要强化责任落实,全力以赴继续推进,确保在自治区和林管局规定的时间内优质高效地完成全部建设项目,棚改新区的配套建设项目也要有序推进。三是抓住国有林区改革机遇,争取国家在基础设施升级改造上,给予政策倾斜和资金支持,缩小地区发展差距。四是继续完善帮扶体系,加大扶贫帮困力度。要拓宽帮扶手段,创新帮扶机制,实施因户施策、精准扶贫。充分利用家庭经济贷款等政策,引导困难职工通过发展产业脱贫致富。继续落实领导干部“一帮一”、“多助一”等多层次、全方位的帮扶体系。
    (六)疏通信访渠道,维护地区和谐稳定
    当前林区处于深化改革的关键时期,一些历史遗留问题与新的矛盾相互叠加,各种不稳定因素增多,维护地区和谐稳定的压力明显增大。这几年,我局对职工群众合理合法的诉求,从来没有回避和推诿,都是第一时间给予解决。一时解决不了的问题,也都耐心做好解释工作。对于不合理诉求,我们也都依法依规给予正面答复,向职工群众阐明政策,做耐心细致的说服教育工作。近期,个别人员与外局人员频繁串联、煽动,企图通过择机、择地上访的方式给林业局和上级施压,搭上国有林区改革的“顺风车”,这种行为已经干扰了我局的正常信访秩序。因此,做好信访维稳工作是目前的当务之急和重中之重,全局党员领导干部都应该担负起职责,杜绝事不关己的观望心态,增强担当意识。稳定工作是做好一切工作的前提和保证,也是维护当前改革发展的根本要求。我在这里提出几点要求:一是切实落实信访包片责任制,加大矛盾纠纷排查和源头治理力度。要将信访关口前移,对包片单位不定期下访,及时发现隐患苗头,提前主动做工作,把问题消灭在萌芽状态。二是加大矛盾化解力度。各单位、各部门不要把信访维稳当做哪个领导或者哪个部门的事,要增强全局意识,积极主动地对本单位和包片单位的职工群众诉求全面了解,积极畅通信访渠道,引导职工群众依法依规反映问题,重视他们的合理诉求,对不合理诉求要依据政策法规进行说服教育,全方位、多措施做好职工群众思想工作。三是加大突发事件处置力度。各单位、各部门要密切注意信访动向,一旦发生突发群体事件,各单位班子成员尤其是党政主要领导要第一时间亲临现场,靠前指挥。按照我局近期下发的《处置信访突发事件预案》的要求,机关各部门新成立的68个处置小组人员要切实负起责任,尽快学习信访工作的文件、法规,遇有突发信访事件要迅速到位,任何人不得以任何理由推诿、搪塞。四是加大缠访闹访的打击力度。林管局近期多次召开会议,两位主要领导都明确提出要求,要坚持依法依规开展信访工作,按照“合理诉求解决到位、生活困难帮扶救助到位、无理诉求解释疏导到位,违法行为依法处理”的“三到位一处理”原则,对故意制造事端煽动上访的,要固定证据,严厉打击,保障国有林区改革的顺利进行。
    四、增强责任感,加大执行力,全面抓落实
    再好的规划,再美的蓝图,关键还要看落实效果,否则都会变成一句空话、一张废纸。俗话说“一分部署,九分落实”。今年是“十三五”规划实施的开局年,又恰逢国有林区改革的关键时期,具有划时代的历史意义,各项改革发展稳定的任务既繁重艰巨,又光荣神圣。要完成全年工作目标,真正把我局改革发展的好政策、好思路、好措施贯彻到工作实践中,形成群策群力抓落实、同心同德谋发展的强大合力,就必须把各项工作落实到行动中,体现在实干上。形成全局上下敢作为、善作为、主动作为的良好氛围,汇聚起保生态、促改革、谋发展的正能量。在座各位都是当前全面建设小康绰尔的中坚力量,是全局各行各业的骨干和精英,希望你们都能切实承担起各自的职责,发挥出党员的先锋模范作用、领导干部的带头作用,为职工群众做好表率,团结带领全局职工振奋精神、转变作风,强化执行力和创新力,凝心聚力、苦干实干,全面完成我局今年改革发展的总任务。
    各位代表,同志们,我们已经站在一个新的历史起点上,党和国家赋予务林人新的历史使命,我们要牢记重托,不辱使命,紧密团结在林管局新班子周围,开拓创新、奋发有为,努力完成全年各项目标任务,为把绰尔建成富裕、文明、绿色、和谐的小康林区做出新的更大贡献!
   
 
 
 
 
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