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闫宏光在重点国有林管理局2017年度工作会议上的讲话

作者:  点击次数:4047  发布时间:2017-4-11

同志们:
    2017年是林区发展史上具有里程碑意义的一年。重点国有林管理局成立,标志林区进入了一个新的发展阶段,新机构肩负着抢抓发展机遇、创新发展体制、厚植发展优势的历史使命,做好今年工作,开好头、起好步,对林区未来发展至关重要。上午,陈佰山书记高度概括总结了林区65年来取得的辉煌成就,科学研判了当前改革发展形势,为做好林区下一步工作指明了前进方向、提出了明确要求。我们要深刻领会,认真抓好贯彻落实,下面,我讲几点意见。 
    一、准确把握林区当前工作的总体要求
    做好今年的工作,要求我们必须找准定位、抓住重点、把握节奏、统筹推进,用新思想、新理念指导林区各项工作。
    一是把握全面深化国有林区改革这条主线。国有林区改革是党中央、国务院从保障国家生态安全、加快生态文明建设战略高度做出的重大决策部署,是“国字号”工程。作为中央确定的国有林区改革试点,林区肩负着“先行一步、做出表率”探索建立重点国有林区生态保护长效机制和治理能力现代化建设的重大使命。经过几届班子的不懈努力,林区各项改革任务取得了突破性进展,进入了全面深化体制设计、机制创新的新阶段。改革如逆水行舟,不进则退。面对当前繁杂的改革形势和任务,我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性,深入研究国有林管理局机构组建、体制设计、职能转变、制度建设等方面存在的困难,以问题为导向,列出问题清单、任务清单和责任清单,提前研究形成解决问题的政策建议和路径措施,积极建言献策,赢得上级的理解和支持。要拿出政治勇气和担当精神,坚持用改革的思维谋划发展,用改革的方法破解难题,用改革的措施推进工作,只要符合中央和自治区要求、符合林区实际、符合干部职工需求,就坚决改、大胆试,坚定信心、一往无前,做到善始善终、善做善成。
    二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是推进改革的重要原则,根本点在“稳”,着力点在“进”,要坚持稳字当头,以稳促进。今年大事多、要事多、喜事多,我们将迎来党的十九大胜利召开,自治区隆重庆祝成立70周年。同时,今年也是自治区第十次党代会精神落实之年,是内蒙古大兴安岭重点国有林管理局的起步之年,是国有林区改革的深化之年。我们要以坚韧不拔的政治定力把握“稳”这一根本点,强化责任担当,把各项工作做细做实,切实做到发展稳、大局稳、人心稳、社会稳,确保不发生重大森林火灾,确保不发生重大林政案件,确保不发生重大群体性事件,确保不发生重大安全事故。要坚定不移地落实好各项惠民利民政策,尽快补齐公共基础设施短板,千方百计增加职工收入,妥善化解各类矛盾,营造和谐稳定的发展环境。我们要以敢于担当的政治勇气把握“进”这一着力点,有所必为、有所作为,知难而进、迎难而上,找准方向、精准发力,以踏石留印、抓铁有痕的决心和实干精神,做好林区改革发展各项工作,用扎实的工作成效以进促稳。
    三是坚决守住生态、民生和发展三条底线。发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全是重点国有林区的基本定位。确保职工生活有保障、生活水平不降低,是国有林区改革的基本要求。构建林区产业发展新格局,促进职工就业增收是林区发展的重要方面。这三条底线既是管理局开展工作的底线,也是林区改革发展的生命线。我们必须充分认识林区的生态保护建设在全区绿色底色、生态底线中的极端重要地位和作用,把生态保护建设放在更加突出的位置,从根本上转变传统的思维方式和保护模式,实现全面保护、科学保护、依法保护。必须树立民生为本的理念,带着责任、带着感情开展工作,始终把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把提高民生水平贯穿改革发展稳定工作全过程。必须坚持生态保护与经济转型并举,立足资源富集,绿色、环保的独特优势,把林区的绿色价值、生态价值转化为经济价值,走出一条效益更好、后劲更足、优势充分释放的转型发展新路。
    四是牢固树立开放共享的发展理念。“破除林区条块分割的管理模式,推动林区社会融入地方、经济融入市场”是国有林区改革的总体要求。林区与属地休戚相关,荣辱与共。我们要树立开放共享的理念,积极融入区域经济社会发展大局,在重大公共基础设施建设、重大生态基础设施项目、重大经济转型项目等方面与属地深度合作,建立生态成效、基础设施等共建共享新机制。要打破思想藩篱,跳出林区看林区,敞开山门搞改革,开放包容求转型,地林同心谋发展,与地方在信息、政策、项目等方面实现全面对接、深度融合,打破区域经济社会发展二元结构。受发展条件限制,林区乡镇一级机构普遍人员少、任务重,“大林业、小政府”的现象还将长期存在。各单位要继续坚持“一体化、一盘棋、一条心、一家人”的理念,积极支持配合属地党政工作,发挥组织健全、基础扎实的优势,主动参与到地方扶贫攻坚、环境整治、社会建设等各项工作当中,建设我们共同的美好家园。
    二、2017年各项重点工作目标任务
    按照管理局党委的安排部署,结合当前林区改革发展形势,2017年的主要工作指标是:
    生态保护建设:天保工程年度考核合格,森林管护责任落实率100%。全年无重大破坏森林资源案件。先期安排森林抚育368万亩,安排补植补造27万亩,人工造林3万亩。安排种子园经营3555亩,采穗圃经营4100亩,苗木生产4289万株,四旁义务植树13.8万株。森林培育当年成活率、三年株树保存率达到国家标准。确保不发生重大以上人为火灾,森林火灾损失率控制在0.9‰以下。确保森林有害生物防治达到“四率”指标,完成病虫害防治348万亩(其中飞防140万亩)。 
    投资建设计划:2017年拟安排投资计划73402.58万元。
    1、政府投资计划。预计国家和自治区安排投资计划42721.97万元,其中中央预算内投资38248万元,管理局配套4473.97万元。主要包括:棚户区改造基础设施建设7537万元,重点国有林区森林防火应急道路3600万元,森林防火建设项目6个总投资9520万元,其他社会公益、森林公园、自然保护区和森林培育等10个项目投资22064.97万元。
    2、管理局自筹资金投资计划。拟安排投资31076.58万元,其中政府投资项目配套4473.97万元,常规生态保护和林业局运行投入26602.61万元。主要包括森林防火、社会公益、森林公园、自然保护区等14个林业行业投资项目4473.97万元。林区危重桥涵修建2796.35万元。林业局生产生活急需和比利亚谷铅锌矿在建项目14686.21万元。绰尔、乌尔旗汉、库都尔等15个林业局的苗圃基础设施建设1345.44万元。林区信息化一期和满归航站通用机场建设等其他项目投资计划7774.61万元。安排规划方案及项目前期费用10300万元,拟编制规划6个、实施方案13个,拟对46个生态保护类项目和12个社会公益类基础设施项目开展前期工作。其中:林区12条县乡公路项目前期费用3000万元,林区生态保护与建设规划、北部原始林区国家公园建设规划、林区产业发展规划、森林经营实施方案、旅游和林下经济发展方案及智慧林业建设项目等编制、设计、要件办理前期工作费用7300万元。 
    运营管理:在岗职工工资增长率10%,工资兑现率100%,及时足额缴纳各项社会保险和住房公积金。安排各级各类送温暖等帮扶救助资金不少于1600万元。国有资产保值增值率达到100%以上,资产转让、出租等进场交易率达到100%。确保无死亡及重伤(含交通)责任事故、场内重大火灾(爆炸)事故、重大设备责任事故。
    完成上述目标任务,需要我们振奋精神、再接再厉,统筹做好以下几个方面重点工作。 
    (一)夯实前期剥离移交成果,深入推进国有林区改革
    一是切实做好社会剥离、企业改革收尾工作。对照改革备忘录、移交协议进行“回头看”,对档案资料移交、资产手续交接、职工社保关系接续等问题进行梳理,履行程序,完善手续,与属地共同做好善后工作。配合属地争取落实“两供一业”剥离职工2016年工资增长财政转移支付、管网设备维修改造等相关政策。协调属地妥善解决公共服务职能移交干部职级和管理权限问题,切实保障干部职工权益,确保改革不反弹。要严守政治纪律、组织纪律、人事财务等改革纪律,堵塞风险漏洞,资产处置和股权转让需要评估的都要聘请较高资质的第三方机构进行审计评估,需要上平台交易的都要上平台交易,需要申报审批和备案的都要及时上报,履行程序、依法依规操作,确保国有资产不流失。二是理顺重点国有林管理局工作体制和运行机制。研究编制重点国有林管理局定职能、定机构、定编制“三定”工作建议方案,报上级审批后组织实施。按照重点国有林管理机构的职能定位,结合改革阶段性任务,研究制定重点国有林管理局各项规章制度。积极推进重点国有林管理局银行开户等工作,逐步理顺财政投入渠道。三是创新森林资源监管体制和管护机制。协调上级理顺管理局资源管理、监督体制和职能,完善依法治林体系。编制《森林资源资产数量变动情况表》,建立健全以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林防火、有害生物防治等为主要指标的自然资源资产和生态保护建设绩效考核制度,探索推进领导干部生态资源资产离任审计制度。深化国有森林资源有偿使用制度改革,配合国家林业局编制《阿尔山林业局国有森林资源有偿使用制度改革试点方案》。加快推进森林管护、森林抚育、造林绿化等生态工程内部购买服务体制试点建设,构建基于市场契约关系的国有林管理机构与生态工程施工主体的核算运行新模式。四是全力争取落实国家、自治区国有林区改革财政、金融、税收、基础设施建设、深远山林业职工搬迁、产业转型等方面的支持政策,为国有林区改革创造良好的政策环境。协调国家、自治区相关部门,争取财政投入资金内部调剂使用政策,争取将林业局纳入国家重点生态功能区财政转移支付范围,争取消防装备更新费用。五是制定和细化森工集团各类债务分类化解建议方案,妥善化解各类债务。申请自治区政府对森工集团进行清产核资,研究制定清产核资方案,制定闲置资产管理、处置和可收回债权清收办法。六是编制《林区生态保护与建设总体规划》,总体设计资源管理、资源监督、森林管护等体制模式和运转方式,加快构建生态保护建设长效机制。编制《林区产业转型总体规划》,对林区产业进行整体布局,理清生态保护与产业发展,保护主体与经营主体,资源所有权与经营权,以及职工群众参与产业发展的链接关系,构建林区产业发展新模式。编制《林区基础设施建设规划》,加快弥补林区基础设施短板,提升公共设施对经济发展、民生改善的保障能力。在各专项规划、方案、意见的基础上,同步做好《内蒙古大兴安岭重点国有林区林业发展“十三五”规划》修编工作,增强规划的针对性、指导性和可操作性。要加大沟通协调力度,争取将林区各类规划纳入国家、自治区和属地相关规划。对照总体规划,研究制定各行业、各战线的具体建设方案,加快组织实施。要密切关注国家、自治区政策导向,建立项目储备库和政策工具箱,提前做好规划、可研和要件办理等前期工作,为林区未来发展奠定基础。 
    (二)突出抓好生态保护建设,确保资源稳步持续增长
    紧紧围绕重点国有林区“三生态”职能定位,进一步聚焦生态主业,重点做好以下工作:一是增强“山水林田湖是一个生命共同体”的大生态资源观,将生态功能区的各类自然资源纳入保护范围。严格落实林地管理和林地征占用定额制度,建立森林资源信息管理系统,推广林地“一张图”成果应用。协调国家林业局驻区专员办、大林公安局、属地政府形成合力,进一步加大对非法侵占林地、破坏野生动植物资源等违法行为的打击力度。大力推广无人机监测、卫片判读等技术手段应用,及时准确查处资源林政案件。做好编制《内蒙古重点国有林区林地保护利用规划(2021-2030)》各项准备工作。协调做好各林业局局址建成区内建设用地不动产登记试点工作,妥善解决林地权属争议。严格落实湿地红线制度,做好湿地分级准备工作,科学修复退化湿地,建立湿地保护修复、征占用审批、监测评估等制度。要从促进林区生态系统整体健康稳定的高度,对生物链条实行整体全面保护,进一步健全野生动植物保护管理机构,建立野生动植物资源管理档案和数据库,修订完善野生动植物资源管理保护制度和各项措施,高度重视对水生生物、昆虫、候鸟等关键链条要素的保护,明确重点保护物种和区域,加强野生动物疫源疫病监测和保护救助等能力建设。理顺林区森林资源监督体制机制,完善森林资源监督制度,构建职能充分发挥的森林资源监督模式。要高度重视国家林业局森林资源管理综合检查工作,及早准备,提前布置,通过卫片对比,逐一制定问题清单,组织专门力量对检查各区域、各环节认真开展自纠自查,确保不留死角、不留隐患、不出问题。二是要全面做好生态效益监测和资源调查工作。在林业局森调队的基础上,研究成立林业局级森林资源监测站,设立监测点(监测样地),构建三级森林资源监测网络体系。以大兴安岭森林调查规划院为主体,整合各局森调队伍力量,保质保量完成好今年14个单位514万公顷的二类调查任务。根据调查成果,各林业局要认真编制《森林经营方案》,指导林区下步森林经营工作。要组织完成好泥炭沼泽碳库调查、陆生野生动物资源调查和重点保护野生植物等其他资源调查任务。三是按照《林区森林资源管护方案》,健全森林管护管理体制,探索“全员大管护”管理模式,完善“横向到边、纵向到底”的四级管护网络责任体系,确保管理责任百分之百落实到山头地块、单位人头,管护成效要与各级管护机构、人员的收益挂钩。要创新保护模式,探索在毕拉河、大杨树等林农交错、经济社会发展和生态保护矛盾比较突出的区域,大力发展沙棘、蓝莓、榛子等经济林果的种植,转变林农的致富观念,引导当地群众依靠经济林培育和发展林下经济实现就业增收,缓解林农、林牧矛盾,巩固林缘红线。努力争取国家管护用房建设投资,在重点区域、交通节点高标准规划、高起点改扩建一批集执法检查、森林管护、旅游休憩、文化宣传功能为一体的综合性森林管护站,提升林业执法水平和管护能力,发挥管护站点在宣传林业生态知识、发展旅游经济等方面的综合效能。四是科学开展森林经营。全力争取国家增加森林抚育、人工造林、补植补造资金投入,科学分配森林经营任务。启动《森林经营规划(2017-2050年)》编制工作。争取将林区纳入国家森林质量精准提升工程试点。修订完善森林经营工作流程、技术标准、检查验收等各项规章制度,严格落实新抚育规程,加强森林抚育检查验收管理,通过单价核定、工程计件等方式,建立激励约束机制,充分调动基层单位和职工开展森林经营的积极性。在严格管理的基础上,认真研究利用森林抚育剩余物的途径和模式,做到物尽其用,助推林区产业发展。积极推进乌尔旗汉森林可持续经营试点和根河国家级森林经营样板基地建设,完善制度,严格管理,及时监测,提炼试点成果,总结试点经验,为适时向重点国有林区全面推开做好技术制度支撑。做好林区的国家储备林基地建设前期工作,跟踪研究国家储备林契约管理、代储代管、动用轮换、验收评估、融资创新等政策制度,研究提出林区储备林建设主体、平台、模式及政策需求建议方案,培育林区后备资源,带动职工参与工程项目就业增收。科学规划,全面抓好种苗基地建设,优化林区苗木结构,提高种苗质量和供给能力。积极拓展林区碳汇项目范围和领域,加强碳汇计量检测和效益评估工作,推动碳汇上市交易。五是提高森林灾害防控能力。按照“一个实现,两个确保”的总体要求和“投重兵、打小火、当日火、当日灭”的扑火理念,力争森林火灾发生次数和损失“双下降”。加强火源管控,加大重点地区、高危时段的火情瞭望监测,合理配置防扑火队伍,适时开展靠前驻防。认真对照《林区森林火灾应急预案》,逐一落实扑火组织指挥、应急调动、机具装备、通信联络和后勤保障等环节,组织调动森警部队、大林公安局、属地政府等各方力量参与林区防扑火工作,做到协同一致,攻坚有策,确保不出大的问题。积极争取政策资金购置航空护林飞机,推广索降灭火等新技术,提升森林火灾应急处置能力,加强空中监测快速扑火能力。加强有害生物防控,重点做好阿尔山中带齿舟蛾、库都尔模毒蛾的防治工作,大力推广无公害防治技术。要高度重视森林保险报案、勘验、定损、理赔、灾后救治和恢复实施等工作,理顺工作程序,完善相应机制,用好森林保险政策。六是加强林业科技和信息化建设。启动林区智慧林业规划编制工作,通过引进视频监控、北斗导航、自动传感、无人机巡护监测等先进技术,提升资源管理、生态监测、林火监测扑救、森林调查、湿地和野生动物保护等方面的能力水平。积极推广云计算、物联网、移动互联、大数据等新一代信息技术的应用,加快传统林业向智慧林业、现代林业的转变。完成林区信息化平台和办公自动化系统建设。七是全面加强各级各类自然保护区、湿地公园、国家森林公园建设,推动一批重点保护区和公园提档晋级。协调自治区人大等相关部门,对国家级、省部级自然保护区立法,推进依法保护。积极推进汗马自然保护区晋升国际重要湿地申报工作。认真研究北部原始林区国家公园申报、规划立项等工作,探索林区重点区域保护建设新模式。八是抓好生态项目建设。已经审批的国家森林公园、湿地公园和自然保护区建设、种苗良种培育基地建设、防火三期综合治理、有害生物防控等项目要尽快履行程序,抓紧建成投入使用。要加强新的生态保护类项目的谋划、储备和争取工作,跟踪改革导向,储备一批森林火灾高危区综合治理、防火通讯、航空护林机场、防火训练基地、防火应急道路等森林防火项目,有害生物防治项目、湿地保护区项目、种苗项目、国家森林公园保护利用设施建设项目、管护用房等生态保护类项目,争取中央财政支持。 
    (三)切实巩固提高民生保障水平,建设和谐稳定林区
    按照“民生改善、社会稳定”的原则,努力提升民生保障水平。一是按照“提低、扩中、限高”的原则,研究改革过渡期内的工资体系,理顺各单位间、各层级间的基本工资标准。研究制定林下资源采集利用、促进家庭经济发展、引导参与旅游服务等鼓励支持政策,多渠道提高职工群众收入。要关心困难群体的生产生活,全力配合属地开展精准扶贫工程。要加强职工培训,依托林业党干校、职工培训中心和就业基地,深化与东北林业大学、北京林业大学、内蒙古农业大学和扎兰屯职业技术学院的培训合作,探索建立内外结合、系统高效、多层次的职工培训体系,提升职工群众劳动生产技能,促进林区转型、职工创业。二是全面加快林区基础设施建设。协调配合呼伦贝尔市、黑龙江大兴安岭地区与哈尔滨铁路局共同做好满归至漠河铁路建设前期工作,争取早日建成满归至漠河铁路,形成根河-满归-漠河-加格达奇-阿里河-根河环线,打造林区铁路外联内通新格局。加大林地征占用各项手续办理力度,全力支持属地对满归-根河、根河-牙克石、乌奴耳-塔尔气、乌尔旗汉-大杨树、阿里河-根河5条国省干道升级改造。全力做好以管理局为主体的绰尔-阿尔山、根河-白鹿岛、得耳布尔-上护林、满归-奇乾、新帐房-乌鲁布铁、牛耳河-汗马、图里河-桔亚沟-哈达-育林沟、满归-荒火地、满归河西林场-富克山、博克图-绰源、太平林场-根白公路、托河林场-克一河镇等12条县乡公路升级改造的沟通协调、政策争取等工作,完善相关要件,争取年内启动一批道路建设工程。要按照生态路、景观路、旅游路的要求,把好规划、设计、选线、施工等各个关口,建成一批具有林区特点的绿色风景道。完成满归机场建设验收工作,年内投入使用。开展莫尔道嘎、毕拉河、绰尔通用航空机场前期工作,对恩和哈达通用航空机场进行选址论证。抓好林业棚户区改造工程相关工作,全面完成上年度棚改结转工程项目开工建设。妥善处置棚改存量房。全力解决棚户区改造不动产销售营业税问题。与属地政府共同对林业中心城镇和中心林场的给排水、供热、垃圾处理、防洪堤坝、文体娱乐、通讯电力、卫生医疗、宽带网络等进行统一规划,整合政策、项目争取渠道,推进一体化建设。三是全力保障林区和谐稳定。深入开展平安林区创建工作,按照“三到位、一处理”信访工作总要求,以信访工作“责任落实年”为抓手,建立完善“四个清单四个清”的精准化解机制,着力抓好源头预防,解决信访突出问题,化解信访积案。认真执行《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局信访工作责任制实施细则》,全力推进《信访工作绩效考评管理办法》制定实施,建立完善重大突发事件应急处置机制。继续实行领导包案制度,明确一把手负总责,分管领导具体负责,其他班子成员“一岗双责”的信访工作责任制。要围绕当前热点、难点以及涉及职工切身利益的问题,加强宣传引导和解疑释惑工作,引导干部职工廓清思想迷雾,对重大疑难信访案件,实行“挂牌督办”“一案一督”,综合施策,限期解决,确保信访工作不出问题。
    (四)立足林区优势,积极推进转型发展 
    林区自然资源丰富,发展绿色富民产业具有独特的优势,我们要创新思维、多措并举,加快推进林区经济转型发展。一是深入贯彻落实自治区第十次党代会和旅游发展大会精神,大力推进全域旅游、四季旅游,实施“旅游+”战略,实现旅游从局部工作向全局工作的转变,带动其他产业发展。编制出台《内蒙古大兴安岭重点国有林区“十三五”旅游发展规划》和《林区旅游发展指导意见》,着力打造林区三大旅游板块和精品环线,实现高标准规划、高规格建设、高效能服务。大力推进驯鹿种源引进工作,扩大繁育规模,延伸产业链条,提升综合效益,将驯鹿打造成林区旅游的一张特色名片。与呼伦贝尔市、兴安盟、黑龙江大兴安岭地区在旅游产品开发、线路设计、市场营销和交通服务等领域加强合作,共同编制《区域旅游发展规划》。发挥旅游资源整体优势,整合林区旅游资源,统一规划、统一促销、统筹经营,探索集团化运作模式。全面加强旅游项目建设,配合国家林业局做好“恩和哈达-南瓮河源头国家步道”的勘察定位。做好毕拉河达尔滨湖、绰尔大峡谷“中国森林养生基地”,莫尔道嘎国家森林公园、根河源国家湿地公园“中国森林体验基地”,绰尔“中国慢生活休闲体验小镇”等申报工作。完成阿里河、克一河、乌尔旗汉《国家森林公园总体规划》修编工作。完成阿里河镇—奎源、根河—下央格气等4条旅游公路建设,早日投入使用。继续完善毕拉河、阿里河等重点景区基础设施建设,提高接待能力和服务水平。继续推进毕拉河房车自驾车露营地和根河房车自驾车露营地四期建设。承办好中国(内蒙古大兴安岭)森林旅游节——内蒙古大兴安岭(鄂伦春)杜鹃节、自驾车国际露营大会、金秋赏山节、高寒森林摄影节“三节一会”系列活动,打造林区生态旅游品牌。做好央视一套黄金时段旅游宣传广告投放,提升林区旅游的影响力和知名度。二是准确把握转型发展的新体制、新模式。要研究推进森林资源有偿使用试点改革,加快自然资源确权登记,以林权证范围内的自然资源、资产产权为基础,探索森林景观、林下资源和基础设施有偿使用、参股合作等新途径。适应重点国有林管理局体制变化的新要求,按照指导、支持、服务、协调的思路,积极推动林业办企业为主体向社会资本、合作组织、职工群众为主体转变,资本结构由国有经济为主向多元经济转变。充分发挥重点国有林管理局桥梁纽带作用,进一步增强引导服务,加大政策协调争取力度,探索招商引资、合资合作路径方式,构建龙头企业与生产基地、林户“平等自愿、风险共担、利益共享”的联结机制。种苗绿化、特色种养殖、林特产品采集加工等传统产业要立足于市场需求,加快提档升级,充分发挥带动职工增收致富的作用。按照统一标识、统一规划、统一服务标准的原则,提高生态旅游家庭接待户的旅游服务质量和管理水平。要高度重视矿业开发的环境保护和安全生产工作,严格执行环境评价制度,做好“三废”处理工作,严格矿业开发环保标准,最大限度减少对生态环境的影响。同时,要按照《水土保持方案》要求,做好水土保持工作,决不能因为矿业开发造成林地的大面积破坏,决不能发生河流、地下水的污染,绝不能引发地质灾害。所有产业发展都要以生态保护为前提,综合考虑森林资源的承载能力,根据可开发、可利用的资源情况,合理安排空间布局,科学设计产业规模,坚决杜绝以破坏资源和生态为代价,获取经济利益、短期利益的行为。要积极推动林业产业与信息技术融合发展,启动电子商务平台应用试点建设,打造从森林到餐桌的电商网络体系,减少流通环节,降低流通成本,提升林产品价值。三是推进大众创业、万众创新。在组织服务上,推动建立各类技术服务与互助合作组织,实现林下经济户由“松散型”向“联合型”转变。充分发挥产业协会、服务站和示范基地作用,为职工发展林下经济提供生产、销售、物流等信息服务指导和实训场地。在科技支撑上,加强与科研院所的沟通协作,解决转型发展中的关键技术性问题。在产、学、研、用方面,搭建龙头企业、科研院所、技术推广单位和林下经济户之间的合作平台,形成健全的科技开发与服务机制。在科技成果转化上,积极引进和推广适宜林区的新品种、新技术,建立产前、产中、产后的技术服务体系。与属地相关部门形成合力,研究建立产业技术服务机构,培养和组建技术创新队伍,解决产业发展中遇到的各类技术瓶颈问题。在政策资金上,积极争取国家、自治区各项富民产业政策,努力在利息补贴、财政和金融扶贫富民工程、小额担保贷款、绿色发展基金等方面实现突破。 
     (五)承前启后有的放矢,持续提高管理工作水平
    根据国有林区改革职能转变的要求,同步调整各部门、各战线的业务范围和工作职责,加强工作衔接,规范工作流程,提高工作效率。一是全面开展整章建制。研究制定现行管理体制下运行管理各项规章制度,建立规范、效率、责任相统一的管理流程,确保好使管用。真正做到用制度管人,用制度管事,用制度管权。二是充分发挥业绩考核的“指挥棒”作用,研究设计以生态保护、基础管理、民生改善、改革推进、重大项目争取实施等为主体的业绩评价体系和考核机制,建立科学合理的激励机制,充分调动各单位保护生态、加强管理、创新发展、普惠民生的积极性和主动性。三是加强资金管理。研究建立符合重点国有林管理局新体制的财务核算和管理体系,逐步实现由偏重企业的财务管理体系向符合行政事业单位财务管理体系的平稳过渡。按照“量入为出、收支平衡”的原则,科学编制全年财务预算,完善预算执行分析监测与考核评价机制,严格预算的刚性约束,充分发挥财务资金的导向、调节、激励作用。严格资金监管,坚决杜绝专项资金挤占挪用、未批先用和公款私存、投资理财等违法违规现象发生。四是加强项目计划管理。出台《重大项目建设管理办法》,加强重大项目申报管理,严格规范可研编制、要件办理、批复立项、计划批复、工程监管、竣工验收、工程决算、项目审计各关键环节和流程,重大项目规划、设计要严格执行招投标程序。要建立项目督查工作机制,对项目进行全过程监管。重大工程要实行清单计价,严格执行工程概算,坚决杜绝超概算支出、随意增项、弄虚作假、暗箱操作等违规行为。要严格履行基本建设程序,认真落实项目法人责任制,实施项目的招投标制、监理制、合同制。要加强大宗物资采购管理,制定《大宗物资采购管理办法》,明确管理主体、采购范围、采购程序和招投标程序,保障采购工作规范运行。五是切实做好审计效能监察,充分发挥审计监察事前预防、事中纠偏、事后补救、有责追责的作用。加大对重点国投项目、公路建设、资产处置、人员管控、造价审核管理、物资采购等重点行业和事项的监督、指导和纠偏力度,确保各项改革政策、资金投放、管理制度的执行效力。制订《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局差旅费管理办法(试行)》,严格三公经费支出。六是加强木材销售与设施设备管理工作。加强对林区库存22.5万立方米木材(其中主产品17.9万立方米)营销,尽快变现,加速资金周转,减少管理费用和经济损失。做好闲置生产资料及辅助设备的清点登记和封存保养。处置停伐闲置设备和设施、建筑等资产必须报管理局履行资产处置审批程序。要做好与铁路部门的协调沟通工作,各林业局现有铁路专用线至少要保留一条。停伐后闲置的贮木场,除以临时用地方式暂时用于停车场、居民活动广场和旅游驿站外,一律不得对外出租合作,更不允许出让开发。七是继续加强劳动人事管理,完善人事档案信息,做到底数清、身份明、档案齐。认真开展人员清查工作,坚决不允许吃空饷虚报冒领工资。八是高度重视安全生产工作。切实抓好危险化学物品、重大工程项目建设、生态资源开发、森林旅游、矿业开发、道路交通安全等领域的安全管理。进一步加强兴安石油的行业安全管理,加强对从业人员的守职、守岗、守责教育,确保平稳运营。
    三、做好今年工作的几点要求  
    各单位、各部门要深入贯彻落实本次会议精神,早谋划、早部署、早安排,结合实际抓好工作调度和任务分解,确保全年各项工作按时间节点和要求全面完成。
    一要进一步转变作风。各级干部要识大局、敢担当、做表率,巩固提高“两学一做”学习教育成果,严格落实中央八项规定精神和自治区、林区作风建设相关要求,始终保持“反四风”的高压态势。要加强思想作风建设,持续筑牢宗旨意识,坚定理想信念,正确认识自我,正确认识财富,正确认识权力,给权力涂上“防腐剂”,关进制度的笼子,带头做改革发展的实干家、支持者、促进派。要把严守纪律意识立起来、挺起来,自觉坚持思想锤炼从严、工作标准从严、执行制度从严、作风养成从严、自我约束从严。严格禁止领导干部违规插手工程招投标和大宗物资采购。要强化规矩意识,程序是“护身符”,制度是“防火墙”,阳光是最好的“杀菌剂”。要严格遵守管理局党委、管理局运行各项工作规则和管理办法,坚决贯彻落实“三重一大”集体决策制度,该报告的必须报告,该打招呼的必须打招呼,该履行的职责必须履行,该承担的责任必须承担。要完善廉政风险防控机制,加强重点领域、关键环节的检查监督,加强内部审计监督,及时开展资金稽查工作,用严格的内部控制堵塞漏洞。着力营造干事创业、风清气正的发展环境。
    二要严格落实问效。本次会议之后,管理局办公室要将会议确定的工作任务列出清单,拟定责任领导和部门,提出完成时限和工作标准,提交相关会议通过后下发执行。凡列入任务清单的责任领导和部门,要严格按照清单规定的时限和标准完成所承担的工作,完成一件销号一件。遇到重大问题和困难的,提交分管领导和相关会议研究确定,对推动不力、行动迟缓、进展滞后的单位和责任人要进行约谈诫勉。对整改不力、久拖不决的要追责问责,切实把督查结果与绩效考核结合起来,充分体现做与不做不一样、做好与做坏不一样,要建立容错纠错机制,旗帜鲜明的为敢于担当的干部担当,对敢于负责的干部负责,形成踏实做事、争创一流的浓厚氛围。办公室负责做好工作督查。各单位、部门也要结合实际对照自身承担的工作任务,做好细化分解落实工作,确保会议研究确定的事项事事有着落、件件有回音。
    三要提高科学管理水平。要高度重视项目前期工作,提高制度化建设水平,多做打基础、利长远的工作。要加强规划编制。立足林区改革发展实际,综合考虑生态保护建设的要求和资源承载能力,研究编制规划方案。要注重借鉴先进地区成功做法和经验,结合林区特色和优势进行改造嫁接,进一步增强规划的前瞻性、指导性和可操作性,确保科学合理,好使管用。在总体规划基础上,要制定控制性和修建性详细规划,进而形成项目建议书或可行性研究报告,以指导具体工作。要创新制度设计。探索对天保工程补植补造、森林抚育、造林绿化等项目按照具体技术规程核定分解工作量,明确单价标准,以工程任务形式推进内部购买服务,逐步实现事企分开,管办分开。要加强工程管理,对准备作业、抚育施工、检查验收等工作流程进行全面管控,建立完善内部招投标制度,以工程验收的方式对任务完成情况进行逐一认定,探索建立规范高效、简便易行的资金拨付流程,确保天保工程资金拨付使用合法合规,保证工程效果最大化。项目施工单位要严格按照技术规范、标准,合理施工,确保工程质量。要加强项目管理。按照国有林管理局职能转变的要求,重新设计工程项目管理各项制度,规范理顺项目管理程序,变串联审批为并联审批,进一步增强林区项目审批效率,推进规划设计、项目论证、项目审批(核准备案)、初步设计、施工图设计、征占林地等前期要件办理工作,增强项目申报质量,提高申报成功率。要强化工程招投标、工程监管、竣工验收等各关键环节的监督管理,做到重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化,明确工作内容、时序进度,使项目各个环节有人抓、有人管、有人负责,保证重点项目一环紧扣一环地推进、一项紧跟一项地落实。要完善工作流程。出台各项内部控制标准,规范文件运转、签字审批、议事决策等工作程序。管理局严格实行分工负责制度,相关事项要逐级审查上报,未经分管领导研究审定的事项,不得越级上报。通过规范流程,切实提高工作效率,增强决策执行力,确保各项决策部署及时落实到位。
    同志们,做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们在自治区党委、政府的正确领导下,按照国家林业局的要求,深入贯彻管理局党委各项安排部署,以饱满的热情、创新的精神和务实的作风,真抓实干,奋勇争先,圆满完成全年各项工作任务,不断开创林区改革发展稳定的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大召开,为自治区成立70周年献礼!

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