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陈佰山在重点国有林管理局2017年度工作会议上的讲话

作者:  点击次数:1797  发布时间:2017-4-11

同志们:
    这次会议,是在林区站在新起点、踏上新征程的重要阶段,召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,全国林业厅局长会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和李纪恒书记在林区调研重要讲话精神,全面回顾成绩,科学研判形势,谋划改革思路,找准发展路径,明确目标任务,引导广大干部职工把握新定位,担当新使命,展现新作为,为把祖国北疆风景线打造得更加亮丽而努力。下面,我讲四个方面意见。
    一、秉承传统,厚植林区生态保护建设的精神根基
    新中国成立伊始,随着党和国家发出建设边疆、支援国家建设的号令,一批批复转军人、工人、农民、知识分子浩浩荡荡走上了高高的大兴安岭,踏进了茫茫的林海雪原,开启了内蒙古大兴安岭林区改天换地的建设开发历程,谱写了一曲曲波澜壮阔的辉煌诗篇。
    六十五年创业,我们筚路蓝缕、以启山林,在极其恶劣的自然条件下,克服严寒酷暑,战胜雪岭冰河,开发建设者们以昂扬的斗志,提供优质木材2亿多立方米、上缴利税200多亿元,是国家同期投入的4倍,有力支援了新中国开发建设,无愧于“共和国长子”的光荣称号。六十五年坚守,我们扎根林海、守护绿色,牢记“青山常在,永续利用”的嘱托,一手栽树,一手砍树,更新造林2000多万亩。严格落实国家天保工程政策,实现了以木材生产为主向林业生态保护建设为主的根本性转变,森林面积、活立木蓄积、森林覆盖率持续增长,较开发初期分别提高191万公顷、2.9亿立方米、17.34%,筑牢了祖国北疆生态安全屏障。六十五年开拓,我们勇于探索、砥砺奋进,形成了调查设计、营林生产、木材采伐、林产工业、多种经营等门类齐全的林业综合经济体系,累计实现林业产业总产值1472亿元,完成固定资产投资428亿元。在上世纪60年代,林区成为我国举足轻重的森林工业基地,我们为拥有亚洲最大、全国行业龙头的牙克石栲胶厂,誉满全国的“根河牌”刨花板而自豪,“东林”成为向外界展示的骄傲名片,有力推动了自治区经济社会发展。六十五年为民,我们以人为本、守望相助,“先生产后生活”“边生产边生活”,白手起家,自力更生,逐步建立起公安消防、教育医疗、社区管理等健全完备的社会管理服务体系,主导建设了25个林业城镇,又经棚户区改造工程、深远山搬迁,林区面貌焕然一新;完善了社会保障体系,织就了民生保障网络。大力支持少数民族特别是森林“三少民族”经济社会发展,极大促进了边疆民族地区的繁荣稳定。六十五年铸魂,我们政治坚定、凝心聚力,林区的事业在哪里,党的旗帜就在哪里,无论是木材生产一线、转型发展前线,还是生态保护战线,始终牢记党的宗旨,时刻不忘党员身份,干在实处、走在前列,涌现出以抗日战争、解放战争立过功勋、为林区开发建设做出突出贡献的王殿兴;终身为党、把一生积蓄作为党费的崔曾女;情依森林、义务植树2.5万株的李庶坤;十八年坚守在人迹罕至摩天岭的颜士文等为代表的时代楷模,真正“红了党旗、绿了森林、乐了群众”。
    历史永远铭记:党和国家对林区的深切关怀,刘少奇主席冒雨视察林区,在最为艰苦的时期为林区工人特批了“营养豆”;习近平总书记在寒风中来到林业工人郭永财家中,看地窖、摸火墙、坐炕头,激励大家“林业的政策会越来越好,林区人民的生活会越来越好”。历史永远铭记:杰尔格勒、穆伦等创业先驱“青山处处埋忠骨,老死林下不留坟”的崇高情怀;历届班子、老领导、老同志夙兴夜寐、殚精竭虑的创业热情;广大干部职工埋头苦干、爱岗敬业的高尚品质。历史永远铭记:林区人爬冰卧雪、风餐露宿, 住地窨子、睡小杆铺,喝雪融水、啃冻窝头,夜以继日地奋战在崇山峻岭之中的坚强意志;大肚锯、“051”伐木,牛马套子、“爬山虎”集材,“桃花水”流送木材,人欢马嘶、昼夜奋战、单局“日产万米”的火热场面;林区人以无畏的勇气与火魔展开殊死搏斗,守护着赖以生存的绿色家园,“7.28”“5.5”“5.25”“4.30”这些看似平常的日子,却忠实地刻录着经受住血与火的洗礼,以英勇行动唱响的一首首热血赞歌。历史永远铭记:为克服“两危”,林区人以“壮士断腕、舍我其谁”的勇气和魄力,探索开路、先行先试,历经经营承包制、“抓大放小”、破产重组、剥离企业办社会职能、主辅分离辅业改制总计涉及14万人的改革阵痛和浴火重生。历史永远铭记:2015年3月31日,伴随最后一声“顺山倒”的号子,林区人毅然放下斧锯,坚决落实全面停伐政策,“停得下、稳得住”,迈向了生态保护建设的新征程。
    六十五年的光辉历程启示我们:林区的辉煌成就源于几代务林人忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业,困难面前迎难而上的赤胆忠心;源于几代务林人尊重自然、顺应自然、保护自然,为保护绿色家园而奋斗的家国情怀;源于几代务林人负重前行、自我革新,谋求林兴民富之路的坚忍刚毅;源于几代务林人艰苦奋斗、无私奉献,为林区事业奋斗终身的大兴安岭人精神。  

    在此,我代表国有林管理局党委、国有林管理局,向所有关心、支持和帮助林区的各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向林区的老领导、老前辈,向奋斗在各条战线上的广大干部职工致以崇高的敬意!
    历史辉煌壮阔、形势催人奋进。林区上下团结一心,承接大好来势,在2016年紧紧围绕中央和自治区对国有林区的发展定位,统筹谋划抓改革、凝神聚力保生态、转变方式促发展、补齐短板惠民生、从严治党强根基,各项事业取得了突破性进展。妥善分流安置1.65万人,移交“三供一业”职工4411人;严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为;严控森林火灾和森林病虫害;按照10%的幅度为职工增加工资,加大棚改建设和环境综合整治力度,加大送温暖工作力度;强化企业管理,荣获自治区国资监管A级企业、2013—2015年度业绩优秀企业奖;以“两学一做”为核心,把党建工作融入到林区改革发展等各项工作的全过程。重要之年的重大成效为全面构建林区新体制打下了坚实基础。我们要不忘初心,秉承传统,为筑牢祖国北疆生态安全屏障再立新功、再创佳绩。
    二、牢记使命,担当林区生态保护建设的历史重任
    内蒙古大兴安岭重点国有林管理局的成立,标志着国有林区改革取得了重大阶段性成果,开启了林区生态保护建设的新纪元。内蒙古大兴安岭地处祖国北疆,是环北极泰加林带在我国最大的延伸,是全球寒温带天然针叶林生态系统的重要组成部分,位于我国林业发展“十三五”规划中“一圈三区五带”总体格局的“东北生态保育区”,维系着呼伦贝尔大草原和东北粮食主产区的生态安全,是内蒙古亮丽风景线的重要组成,在国家和自治区生态文明建设中具有重要的战略地位。林区最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任在生态,我们必须牢记党的重托,切实肩负起筑牢祖国北疆生态安全屏障的神圣使命。
    今后一个时期指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实自治区第十次党代会和李纪恒书记在林区调研重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进的总基调,坚决守住发展、生态、民生底线,聚焦生态主业、抓住改革主线、突出转型主旨、强化党建主责,奋力推动全面建成小康林区,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽。
    贯彻落实上述指导思想,要牢牢把握以下原则:
    ——坚持生态优先。这是林区奋力前行的首要职责。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,建设好“山水林田湖”生命共同体,确保森林资源总量持续增加、森林资源质量持续提高、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强。
    ——坚持改革创新。这是林区奋力前行的不竭动力。要积极推进政事企、管办分开,加快建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制。
    ——坚持转型发展。这是林区奋力前行的重要保障。要坚持美丽与发展双赢,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济效益。积极发展绿色、低碳、循环产业,走出一条效益更好、后劲更足、优势充分释放的转型发展新路。
    ——坚持民生改善。这是林区奋力前行的根本任务。要始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提高民生工作水平,切实维护林区社会和谐稳定。
    ——坚持从严治党。这是林区奋力前行的基本保证。管理局党委要全面加强对各项工作的领导,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、作决策、保落实,把全面从严治党要求体现在林区各项工作当中。要坚持全面从严治党,树立抓好党建是最大政绩的导向,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,用党建工作新成效推动林区生态保护建设事业新进步。
    林区改革发展的主要目标是:
    ——生态保护建设实现新跨越。“十三五”期末,森林蓄积量增加8000万立方米,达到9.3亿立方米以上,活立木总蓄积达到10亿立方米以上;森林覆盖率提高0.86个百分点,达到78.3%;林地保有量951.36万公顷,湿地保有量120.35万公顷;林业自然保护面积占林区总面积比例达到20%,全力打造生态保护示范区。 
    ——国有林区改革实现新突破。功能定位明确、人员精简高效的管理体制基本形成,森林资源管护和监管机制更加完善,林区经济社会发展融入地方,转型产业体制机制基本建立,全力打造改革创新先行区。
    ——职工生活水平实现新提高。健全完善职工工资增长机制,逐步缩小与属地收入差距,林业职工居民争取纳入地方民生政策范围,基础设施明显改善,富民产业发展更为有力,社会保障体系更加完善,在小康路上不让一个职工掉队,全力打造民生发展和谐区。
    实现上述目标,我们要清醒认识林区的职能定位和肩负的历史使命,找准坐标,找准路径,一张蓝图绘到底、一个声音喊到底,上下一心,同心同德,坚定不移地推进林区改革发展。通过承接国土绿化行动、新一轮退耕还林、森林质量精准提升、天然林资源保护、湿地保护与恢复、野生动植物保护及自然保护区建设等国家重点工程,建立全覆盖的森林资源管理、森林资源管护、森林经营管理、森林灾害防控等生态保护建设体系,全面提升自然生态系统稳定性,促进森林资源正向演替,逐步实现生态保护建设科学化。通过国家储备林基地、人工林可持续经营试点;发展全域旅游、四季旅游、生态旅游和特色经济林、林木种苗、林下经济、特色种养殖等绿色产业,打造一批竞争力强、特色鲜明的林区接续替代产业集群;开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、森林康养等生态服务产品;精心设计打造以森林、湿地、野生动植物栖息地、花卉苗木景观为依托的生态体验精品线路,集中建设一批公共营地、生态驿站;建立生态博物馆、科技馆、标本馆和植物园、野生动物园等生态文化载体,提供丰富多样的生态文化创意产品与服务;探索林区产业发展新模式,构建林业产业发展新机制,逐步实现转型产业生态化。通过深远山职工搬迁、理顺工资体系和增长机制、发展特色产业、增加就业岗位、完善社会保障体系,争取就业创业、精准扶贫、职工培训等惠民政策,逐步实现民生建设长效化。通过建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、内部管理制度,建立以林地保有量、森林覆盖率、森林蓄积量、森林质量、森林防火、有害生物防治为主要指标的绩效管理和考核机制,逐步实现制度建设标准化。通过铁路、公路、公益性基础设施、通用机场、通信、管护站所等建设;推进数字化、智能化、机械化、航空等现代装备在生态保护建设上的应用;配备适应林区特点的陆水空巡护运输监测交通工具、营造林机械设备;加强林业基础研究、关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用,加强重点实验室、生态定位观测研究站网建设,逐步实现基础设施和装备现代化。 
    2017年,我们党将召开十九大,自治区将迎来70华诞,是党和国家、自治区历史上具有特殊重要意义的一年,是重点国有林管理局成立的第一年,也是国有林区改革的深化之年。做好今年的工作,事关打基础、谋布局、管长远,要把握四个关键,突出四个重点。
    关键一:政策。政策是一种机遇。政策的出台,往往是对经济社会发展规则的一种调整,会开启新的空间、呈现新的机遇。各基层单位的领导干部,不能囿于“埋头拉车”,更要“抬头看路”,应该眼观六路、耳听八方,深入分析党中央生态文明建设、全面深化改革、全面建成小康等一系列重大决策部署,自治区第十次党代会“五化”协同、六大基地、七网七业等政策趋向,紧紧围绕上级制定的目标、规划、意见、方案、办法、纲要、规定,对标对接,争取政策、资金、项目,因势而谋、应势而动、顺势而为,将政策这把“金钥匙”用好用足用到位,打破制约林区发展的瓶颈。
    关键二:创新。创新是引领发展的第一动力。林区一些干部在遇到问题时,往往第一反应是“过去是怎么做的”,在潜意识中产生循规蹈矩的念头。林区发展要转型,首先思维要创新。要与时俱进,推陈出新,以新视角、新观念、新思路、新方法,开启林区生态保护建设新模式。比如,根据森林分布特点,针对不同区域地段和生产季节,核定管护人员,实行远山设卡、近山管护;鼓励社会公益组织和志愿者参与森林管护;对外承揽种苗、绿化、造林等林业工程。比如,发挥森林公园、湿地公园、自然保护区优势,研究探索生态教育、生态项目、生态旅游、生态文化相互融合、发挥最大综合成效的运行模式。
    关键三:调研。聚焦林区中心工作和重大决策部署,加强前瞻性、对策性研究,在资源本底调查、生态保护措施、转型发展路径、改革重大问题等方面深入调查研究,广泛征求职工群众、专家学者、主管部门、先进地区等各方面意见建议,谋在关键处、参到点子上,为林区各项决策部署提供有力依据。比如:历史遗留问题脉络和解决途径、转型产业机制和主要项目、林下资源开发利用的方向等等,我们都要通过调研掌握情况、提出思路、措施、办法。
    关键四:融合。充分发挥林区独特优势和作用,拓宽林区发展的外部空间和环境。积极融入自治区、呼伦贝尔发展大局,坚持“一体化、一条心”,与属地政府共同制定规划、争取政策,同步建设;加强与高等院校、科研机构合作,在项目研发、科技成果推广应用等方面深入研究,建立长效协作机制;要加强与金融机构、知名企业协作,在绿色金融、转型项目建设等方面深度合作;要加强与其他国有林区沟通,在生态、改革、转型等方面深入探索,合力争取政策。
    重点一:生态。生态保护建设是篇大文章。林区拥有良好的生态环境,但这些不仅仅是洁净的蓝天、空气和水,更重要的是要把这些资源变成一种经济上的优势让老百姓受益,这就需要各级领导干部以“生态保护建设”大学习大讨论为突破口,围绕生态保护与建设进行全方位的破题。在保护上,要严守生态红线,积极开展森林资源保护专项行动,森林公安要充分发挥职能作用,保持高压态势,有力打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动,确保林区森林资源安全。在建设上,要研究制定规划,探索建设路径,在全面开展资源本底调查的基础上,将野生动植物、林下资源、矿产、湿地、水域、空气等生态资源全部纳入建设规划;要在森林资源管理、森林资源管护、森林经营、灾害防控等方面引入新理念、新技术,积极争取政策项目;要探索保护建设新模式,逐步提升保护区、公园层次和管理水平;要深入研究林业碳汇政策,大力宣传林区的碳汇潜力和广阔前景。
    重点二:改革。林区改革已进入深水区和攻坚期,各单位各部门要切实增强推进改革的自觉性、坚定性和责任感、使命感,旗帜鲜明抓好落实党中央和自治区党委明确的改革任务。要加强与自治区林改组沟通对接,按照“人员只出不进、机构只减不增、社会和谐稳定”和精减高效的原则,研究设立三级管理机构;按照“因养林而养人”的原则,研究组建专业服务队伍;按照职能和工作需要,研究设立专业技术单位;按照职责和工作任务,定职能、定机构、定编制。要积极与自治区、国家林业局沟通对接,研究金融债务化解等重大问题。要学习借鉴先进地区成功经验,研究探索生态保护建设任务内部购买服务方式,研究建立绩效管理和考核机制,建立健全规章制度。改革领导小组要切实履行职责,精准处理改革进程中的各种复杂问题,确保改革扎实稳妥、协调有序推进。
    重点三:转型。生态就是资源、生态就是生产力,林区转型发展就是让绿水青山、冰天雪地变成金山银山,打造林区特色的“美丽经济”。要按照国有林改革方案和自治区第十次党代会精神,积极融入区域经济发展大局,科学谋划林区产业布局,研究制定林区产业总体规划,与林区“十三五”规划、生态保护建设规划和上级产业政策等紧密结合。要强化“旅游+”思维,以全域旅游、四季旅游、生态旅游为主线,带动特种经济林、林下经济、特色种养殖等绿色产业。要高层次、高水平、高效果承办好杜鹃节、金秋赏山节、高寒森林摄影节、自驾车国际露营大会,全力打造大兴安岭特色品牌。要深入研究国家森林生态标志产品品牌体系建设政策,培育壮大林区森林生态产品市场,提高林区林产品市场竞争力。
    重点四:民生。千方百计、想方设法补短板、兜底线、保基本,研究建立职工工资增长机制、扶贫帮困长效机制,研究职工自主创业、灵活就业的有效途径,搭建职工发展生态特色产业平台。巩固好棚户区改造、深远山搬迁成果,积极推进“五化”“七网”建设,研究制定林区基础设施建设规划。积极争取产业扶持、职工培训、就业创业、精准扶贫等更多的惠民政策,使林区由民生洼地走向富民高地。
    三、从严治党,强化林区生态保护建设的政治保障
    党的十八届六中全会聚焦从严治党,开辟了党的建设新局面。面对新形势新任务新要求,各级党组织要校正心态、摆正姿态、调整状态,坚定不移地推进全面从严治党,着力营造风清气正的政治生态;要旗帜鲜明、把握重点、创新方法,坚持不懈地全面加强党的建设,构建适应新形势、担当新使命、完成新任务的林区党建工作新格局,引领“林区号”巨轮奋力前行。
    ——构建林区党建新格局的三个重要遵循
    一是坚定正确政治方向。管理局党委、各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终按“四个服从”执行党的路线方针政策,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,始终保持林区党建工作的正确政治方向。 
    二是落实管党治党责任。管党治党是党委最根本的政治责任。党肩负着实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史使命,同时也面临着“四大考验”“四种危险”。完成历史使命,战胜危险、经受考验,必须管好党、治好党。主体责任就是要党委主责、书记主抓。各单位党委书记必须常怀忧党之心、恪尽兴党之责、善谋治党之策,做推进全面从严治党的清醒人、明白人、带头人。
    三是坚持全面从严要求。“从严”就是要按照习近平总书记明确提出的“抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严”,“全面”就是全方位,全覆盖,全过程,把从严的标准全方位落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面,不留盲区、不留死角;把从严的要求全覆盖到每一个党组织、每一名党员,没有特殊、没有例外;把从严的态势延伸到每个工作环节,始终如一、一以贯之。
    ——构建林区党建新格局的五个基本方法
    一要增强主动意识,全面抓,抓全面。习近平同志谈到党建时曾经发问:“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任”?又进一步指出,“如果我们的党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢”?振聋发聩、令人深思。各单位党委书记要时刻牢记自己的第一身份是党的书记,第一职责是抓党的建设,理直气壮地全面加强林区党建各项工作;各级领导干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的工作理念,把党建工作放到整体工作中考量;各级党组织书记要不断强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的认识,努力提高抓党建的能力和水平;广大党员要逐步确立党建“抓实了就是生产力,抓细了就是凝聚力,抓强了就是战斗力”的思维意识,持之以恒,久久为功。
    二要落实主体责任,坚持书记抓、抓书记。林区党建工作能不能做到位、真正抓起来,归根结底要看责任能不能落实。要压实林业局党委、党总支和党支部这三个管党治党的主体责任,构建起抓党委,督促党委书记抓;抓党总支,督促党总支书记抓;抓党支部,督促党支部书记抓的上下贯通、层层负责的责任链条。各党组织书记是抓党建工作的第一责任人,要“想抓”,强化主业、主角、主责意识,把党建工作装在心中、抓在手上、落到实处。要“真抓”,各党组织书记要努力成为带头爱党、管党、为党的忠实执行者,抓党建的底气要更足、抓党建的腰板要更硬、抓党建的自觉要更强。要“实抓”,各党组织书记对党建重要工作的谋划要亲自上手、重要问题的解决要亲自拍板、重要活动的组织要亲自抓实。要“严抓”,认真贯彻落实从严治党要求,以严的态度、严的要求、严的作风抓好林区党建工作。
    三要坚持问题导向,注意重点抓、抓重点。当前,林区党建工作基础还不够扎实,还存在一些问题。比如,存在党建工作与业务工作“两张皮”“不搭界”的现象;存在党建工作边缘化、作用虚化的问题。比如,一些党员领导干部认为抓党建是专职党务部门和专职党务工作者的事,忘记自己的党员身份与抓党建的职责。再如,一些单位党组织存在思想政治建设与制度建设相互脱节的现象,思想政治建设靠集中组织活动一阵风,组织生活按照制度程序性空转的情况。这些问题不但制约林区各项工作的开展,而且直接影响党的建设整体工作。当前林区正在全面推进改革,任务艰巨,迫切需要把党建工作放到改革大局中去思考,增强角色意识和政治担当;迫切需要坚持崇实、务实、求实的价值取向;迫切需要本着务实管用原则,把思想建党的内容制度化,强化制度的刚性执行,让制度运行真正体现思想建党要求。
    四要健全体制机制,做到自觉抓、抓自觉。各党组织书记要从夯实党在林区执政基础的高度来增强抓好党建的自觉意识,自觉做到党委扛主责,书记挑担子,真正把心思和精力放在抓党建上。要健全考核评价机制、责任追究机制、工作激励机制,使各党组织书记真正履行职责,发挥作用。要加强对支部书记和班子的培训,提高组织、领导、协调、管理能力和水平;要严格支部生活,做到哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里有组织,哪里就有支部生活,切实把支部生活按照党内原则规范起来、活跃起来、健全起来,使支部成为每位党员政治生活的家园。
    五要强化相互融合,体现合力抓、抓合力。各党组织书记要守好“主阵地”,积极研究探索真抓实干的方法途径,切实解决不愿抓、不敢抓、不会抓党建工作的问题。各级党组织要牢记抓党建工作是共同责任,每一名班子成员都要按照工作分工,落实好“一岗双责”,抓好职责范围内的党建任务。各级机关的职能部门要在抓好机关党组织建设的同时,加强对所在领域党建工作的指导,形成关心党建、支持党建、合力抓党建的生动局面。要找准党建工作和中心工作的切入点和结合点,加强党建工作与中心工作在思路上的一致性,在措施上的协调性,探索建立融合式和“党建+”的工作模式,始终做到中心工作强调哪些,党建工作就突出哪些,保障哪些,就“+”什么内容,就“+”什么保障措施,从目标融合“+”、任务融合“+”和机制融合“+”等方面,切实推进用党建“+”护航林区、保障林区、助力林区。
    ——构建林区党建新格局的七项重点工作
    一要加强思想引领。林区各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期重大政治任务,坚持不懈地用系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要教育引导广大党员、干部坚定信仰信念信心,明晰什么是对、什么是错,坚持什么、反对什么,提倡什么、抵制什么,补足精神上的“钙”,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保在政治上不迷失方向。各级党委要充分发挥党委中心组作用,读原著、学原文、悟原理,带头全面学、深入学、反复学,全面领会科学内涵,准确把握精髓要义,不断提高思想政治觉悟和理论政策水平,不断提高解决复杂问题的能力和水平。
    二要严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。各级党组织、党员干部要认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,强化“四个服从”。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,坚决做到“五个必须、五个不允许”,旗帜鲜明的反对“七个有之”。要发扬好民主集中制这个优良传统,坚持“三重一大”等重大事项集体决策。各级领导班子要大事讲原则、小事讲风格,勤沟通、多补台,心往一处想、劲往一处使,真正形成集体领导的合力。严格党的组织生活制度,坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。批评和自我批评是一剂良药。林区个别党员干部中,有的容不得别人批评,有的则“你好、我好、大家好”。历史和实践一再证明,批评和自我批评有助于清除党内政治灰尘和政治微生物。当倾向性、苗头性问题出现时,“拉拉袖”、咬咬耳朵提个醒,问题就可能止于萌芽;当问题变得严重时,大喝一声、猛击一掌,就可能收到悬崖勒马之效。
    三要守住意识形态阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。今年是自治区党委确定的“意识形态责任落实督查年”,我们要强化落实党委主体责任,管好方向、管好舆论、管好阵地、管好队伍。要在大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定,敢于亮剑、敢于发声,不能爱惜“羽毛”,不能当“开明绅士”。我们要让正面声音占据主导、成为主流,把党的声音传播好。针对当前“人人都是主持人”“人人都有麦克风”的互联网时代,把握好网上舆论的时、度、效,弘扬主旋律,激发正能量,使网络空间清朗起来。要坚持党管媒体不动摇,确保各类意识形态阵地牢牢掌握在手里。要下大力气抓好宣传队伍的思想政治建设和业务能力建设,提升引导、服务和管理能力。林区各级党组织要加强对宣传思想工作的领导,树立“大宣传”工作理念,建立起党委高度重视、宣传思想部门尽职尽责、社会各界广泛参与、管理措施相互衔接的宣传思想工作新局面。要深化习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想,十八届六中全会和党的十九大精神宣传活动,做好中国梦和社会主义核心价值观宣传,做好自治区第十次党代会精神和自治区成立70周年活动宣传;要加强林区“生态保护建设”大学习大讨论理论成果宣传,建立林区话语体系,用林区的语言、林区的故事宣传林区,塑造大兴安岭林区新形象,激发全林区团结奋进抓改革、谋发展的强大动力。
    四要强化基层建设。党的建设最坚实的力量支撑在基层,改革发展和民生最突出的矛盾和问题也会出现在基层。林区有1781个基层党组织、2.7万名党员,这是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、推动国有林区改革发展、全面建成小康林区强大的资源和优势。目前林区基层党组织建设中仍存在着一些问题。这些问题有的是多年积累的“老大难”问题,有的是改革新形势新情况遇到的新挑战。各基层党组织要实施好“北疆先锋”工程,树立大抓基层的鲜明导向,抓好党建七项重点工作。准确把握基层党组织的功能定位,把党的基层组织建设好。坚持党管人才原则,统筹抓好各类人才队伍建设,激发人才创新创造活力。
    要推动“两学一做”学习教育常态化制度化。近日,中共中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,明确要求“两学一做”学习教育不封口、继续抓,推进常态化制度化。各级党组织要组织好党员干部认真学党章党规,突出学好《准则》和《条例》。领导干部要带头参加学习教育,严格和规范双重组织生活制度,完善党员领导干部讲党课和谈心谈话制度。要巩固林区三级机关作风建设成果,继续狠抓林区三级机关的支部建设,解决好机关党建“一般化”“格式化”“边缘化”“两张皮”“灯下黑”问题,推动党建工作与中心工作同谋划同部署,实现“两不误、两促进”。
    五要加强干部队伍建设。要坚持新时期20字好干部标准,严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要坚持五湖四海、任人唯贤,开阔人才选拔视野,建立科学公正的用人机制,促使优秀人才脱颖而出。要高标准严要求,树立选人用人“风向标”,强化党组织的领导和把关作用,严格执行推进《领导干部能上能下若干规定》和《防止干部“带病提拔”的意见》,切实防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。要建立容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。要进一步完善干部考评办法,科学考评干部实绩,让干部的能力素质通过实绩考评显现出来。要强化干部实践锻炼,对有培养前途、有发展潜力的干部,让他们到急难险重的工作岗位接受锻炼,在攻坚克难、应对复杂局面中增强党性、磨炼意志、增长才干。要深化干部教育培训,把培训目标、培训内容、培训方法和干部能力提升紧密结合起来,切实提高干部教育培训的针对性和实效性。要加强干部的作风建设,认真贯彻党的群众路线,巩固拓展学习教育成果,强化贯彻落实中央八项规定精神和自治区28项配套规定的自觉性、坚定性。
    六要加强党风廉政建设。党风廉政建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。当前林区有的单位、部门在党风廉政建设和反腐败工作方面,还一定程度存在思想重视不够、责任落实不到位、工作力量薄弱等问题。我们要进一步强化“两个责任”落实,推动各单位更好履行党委的主体责任和纪委的监督责任,切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责。
    严格落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,确保权力不被滥用。管理局党委要研究制定规范指导林区的巡察体制机制,紧盯“关键少数”、重点问题,发挥好巡察防控廉政风险的职能作用。
    严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例,坚持纪在法前、纪严于法,用好监督执纪“四种形态”,使广大党员干部切实守好纪律底线。严格落实问责条例,促使领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。坚持深入开展党性党风党纪教育,扎实推进廉政文化建设,不断增强党员干部拒腐防变的“免疫力”。以零容忍态度惩治腐败,对违纪违法案件发现一起查处一起曝光一起,始终保持惩治腐败的高压态势,用最坚定的决心减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。
    要健全完善反腐败体制机制,主动适应林区新体制。要深入推进制度建设,切实抓好制度执行,坚决维护制度的严肃性和权威性,杜绝“稻草人”“牛栏关猫”现象,真正把权力关进制度的笼子。领导干部必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们影响政策制定、干预日常工作运行、利用特殊身份谋取非法利益。
    要紧盯“四风”新形式新动向、新变种新变异,警惕隐形的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,重点查处顶风违纪行为。针对林区可能存在的“四风”问题反弹迹象,我们要以燕子筑巢的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,善始善终,善做善成,驰而不息纠正“四风”,坚决防止“四风”问题反弹回潮,使作风建设落地生根,成为新常态。
    七要凝聚各方力量。各级党组织要始终加强党建带工建、党建带团建工作的力度,加强对群团工作的领导。各级工会组织要与职工心连心、共呼吸,落实好民主管理制度和精准帮扶机制,大力扶持职工发展林下经济,深入开展主题竞赛活动和群众性技术创新活动。共青团组织要着力构建共青团“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的四维工作格局,推进服务型团组织建设。各级群团组织要发挥好桥梁纽带作用,扩大群团工作的组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖,不断增强群团组织的影响力、凝聚力和亲和力,在建设生态文明、打造祖国北疆亮丽风景线中建功立业。
    要切实加强平安和谐林区建设。今年国家和自治区的大事多、要事多。我们要加强组织领导,坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实责任目标。始终把信访维稳工作作为“一把手”工程来抓;要强化督查督办,巩固和扩大信访积案百日攻坚的成果;要畅通信访渠道,规范办理程序,特别是要加大网上信访案件办理力度;要关口前移,加强预测、预防、化解力度,不间断开展矛盾纠纷排查调处、分析研判工作。要建立重大不稳定问题清单,逐一确定矛盾化解责任领导、责任主体和具体措施;要加强信访维稳队伍建设。要加强民族团结,支持少数民族特别是“三少民族”发展,全面提高民族工作水平。要加强统战工作,进一步发挥统一战线的独特优势,为林区各项事业发展凝聚人心、汇聚力量。要加强社会治安防控体系建设,持续性开展影响社会公共安全的各类隐患排查整治。
    要加大政策、形势、法律宣传教育,依法严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行为。要加强安全生产工作,落实好安全生产主体责任,把安全隐患消灭在萌芽状态。此外,要切实加强对森林公安、机要、档案、武装、老干部等工作的领导,继续支持关工委、老体协、老科协工作,调动一切积极因素,为林区生态保护建设贡献力量。 
    四、勤政务实,激发林区生态保护建设的内生动力
    林区已经进入生态保护建设的新时期,需要林区各级领导干部特别是“一把手”这个“关键少数”中的“关键少数”,撸起袖子、全力以赴抓好各项任务落实。
    第一,要坚持理想信念,坚决干。理想信念是具体的,与时代发展要求紧密相连。紧跟以习近平同志为核心的党中央,全力以赴把林区的短板补上去,这就是林区党员干部全部的、具体的价值追求。要时刻牢记使命,多想一想总书记对林区发展寄予的深情厚望,多想一想职工群众对美好生活的强烈期盼,多想一想全面建成小康林区对我们提出的更高要求,多想一想入党宣誓时的庄严承诺,努力把理想信念自觉地贯穿于落实中央、自治区和管理局党委一系列决策部署中,自觉把个人抱负融入到林区生态保护建设的奋斗实践中,始终对党和人民充满感情,对工作和事业富有激情,下大力气实现林区各方面工作的新突破,成就一份无愧于党、无愧于人民、无愧于人生的事业。
    第二,要坚持以民为本,为民干。我们在全面建成小康林区的道路上,还存在很多问题,需要用心用力解决。我们要始终着眼事业发展,把为民务实作为自己工作的重要导向,时刻心中装着百姓,真心实意为群众办实事、解难题。要进一步提高党性修养,始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要真正沉下身子,放下架子,扎根基层深入调研,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,面对面、实打实、心贴心,切实了解群众的所思所想所盼,及时解决群众的困难疾苦。
    第三,要坚持踏实勤政,务实干。当前,林区各方面工作相当繁重,改革发展稳定任务异常艰巨,需要各级党员干部挑起这“千钧重担”,做主动有为、主动作为的“干将”。每一位领导干部都要好好掂量一下自己肩上的担子,好好思考一下我们肩负的责任。如果心里装着人民,眼里盯着问题,手里就会有干不完的工作。要真正把自己的职责扛在肩上、抓在手上、装在心中,把更多的时间用在基层调研和帮助解决实际问题上,把更多的精力用在打通“最后一公里”上。要坚持攻坚克难,对化解改革发展稳定中的突出矛盾、特殊困难和棘手问题等硬任务,一定要亲自上手抓、善于从细节抓,用务实的举措、扎实的工作确保取得实效。
    第四,要坚持主动作为,担当干。在当前改革发展的紧要关头,我们需要有一批坚决贯彻落实中央、自治区和管理局党委决策部署的领头雁,需要一批有干事创业热情和敢闯敢拼激情的带头人。要真干,沉下心来、扑下身子,发扬钉钉子精神,决不能虎头蛇尾、应付了事,不能做表面文章、搞形式主义。要实干,抓铁有痕、踏石留印,察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效,扎扎实实把各项工作不断向前推进。要巧干,尊重客观规律,讲究工作方法,注重思路对头、举措得当,以科学求实的态度善做工作、做好工作,力求取得事半功倍的成效。要苦干,吃大苦、下大力,把激情工作作为常态,把兢兢业业的精神贯穿于各项工作之中,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
    第五,要坚持清正本色,廉洁干。我们一定要铭记权力是为人民服务的责任,决不是享受;职位是为人民服务的岗位,决不是待遇。我们每一位同志,都要明白“当官发财两条道”,必须做到“为官心中要有戒”,始终保持敬畏,依规慎重行使权力,作决策、办事情都要守规矩、讲程序,增强担当作为的“底气”“硬气”和“勇气”,清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官,为广大党员做示范、当表率,推动形成积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。
    同志们,鲲鹏展翅翔云霄,宏图大展绘新篇。让我们团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在自治区党委、政府、国家林业局的正确领导下,牢记使命、一往无前,为建设祖国北疆亮丽风景线努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,庆祝自治区成立70周年!

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